核心提示

　　從制度層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代“兩會(huì)”制度為我國(guó)首創(chuàng)，古代中國(guó)是沒(méi)有的。但是如果從議事形式來(lái)講，古代中國(guó)也有類(lèi)似的形式。

　　那么，古代的議事的會(huì)怎么開(kāi)？官員們又是如何表達(dá)民意的、上交“提案”的呢？

　　古代中國(guó)雖是皇帝一個(gè)人說(shuō)了算，但“一個(gè)人拍腦袋”難免有局限性，才有了“朝參”和“集議”這兩個(gè)會(huì)。

　　“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。原本是百官進(jìn)入朝廷參拜皇帝的一種形式。一般在進(jìn)行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時(shí)，開(kāi)“朝會(huì)”。

　　“集議”則由大臣主持，皇帝一般不參加。集議實(shí)際上是應(yīng)皇帝的要求或同意才開(kāi)的，其規(guī)�？纱罂尚�，集議通過(guò)的議案都是要認(rèn)真執(zhí)行，與今全國(guó)人民代表大會(huì)的功能有點(diǎn)接近。

　　在“集議”上，議案也很難“一致通過(guò)”，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)年不決”的現(xiàn)象。西漢末年的王莽新朝，有一次集議的議題是討論并頒布官員的工資制度，集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見(jiàn)。由于政策遲遲不能出臺(tái)，上自公侯、下至小吏都拿不到工資，實(shí)在罕見(jiàn)。

　　“代表”們除了大臣，還有“基層代表”和專(zhuān)家學(xué)者

　　古代的“議事代表”都是些什么人？從史料上來(lái)看，主要有4類(lèi)：相當(dāng)于今天省部級(jí)高官的“二千石”以上的駐京大臣；以分封在外、待遇達(dá)到一定級(jí)別的列侯為主的“地方代表”；以列大夫、博士、議郎這些專(zhuān)職諫官為主的“專(zhuān)業(yè)代表”；在需要時(shí)還會(huì)有“基層代表”。

　　“基層代表”以飽讀詩(shī)書(shū)、喝過(guò)墨水的“賢良”“文學(xué)”人士為主，表面看是來(lái)自地方和基層，但由于是郡國(guó)國(guó)主和地方富豪推舉出來(lái)的，實(shí)為學(xué)術(shù)界和富人的代表。雖然這些代表并沒(méi)有代表性，但其素質(zhì)要求并不低，必須敢說(shuō)話(huà)，善表達(dá)，有較強(qiáng)的參政議政能力和水平。

　　有些集議還安排先舉行專(zhuān)家論證會(huì)的程序，如漢宣帝神爵元年（公元前61年），朝廷欲就改變對(duì)羌人的政策開(kāi)會(huì)集議，先通知長(zhǎng)期主持對(duì)羌戰(zhàn)事的趙充國(guó)，“令與校尉以下吏士知羌事者博議”，再將“博議”結(jié)果送交中央作為集議時(shí)的參考。

　　集議的開(kāi)會(huì)氣氛比儀制森嚴(yán)的朝會(huì)活躍得多，人人可以暢所欲言，即使無(wú)所倡議，最終也必須行使表決權(quán)，然后由“會(huì)議主席”向皇帝如實(shí)匯報(bào)。

　　董仲舒的“提案”在古代影響最大

　　除了“朝參”和“集議”這樣的形式外，還有一種“諫議”制度，就是給皇帝行為和決策提意見(jiàn)，專(zhuān)挑毛病和不足。諫議既有會(huì)議形式，也可個(gè)人約談，有時(shí)還會(huì)與集議混在一起，但與集議明顯的不同是，諫議多有“提案”。

　　據(jù)《漢書(shū)·百官公卿表》記載，諫議制度其實(shí)早在先秦時(shí)便出現(xiàn)了。西漢中早期皇帝都重視諫議制度的建設(shè)，漢武帝劉徹對(duì)諫官十分重視，出現(xiàn)了不少出色的諫官。最著名的一位是“新儒學(xué)”的代表人物董仲舒，他上交給漢武帝的提案《舉賢良對(duì)策三》，可以說(shuō)是古代中國(guó)影響最大的“提案”，“提案”的中心觀點(diǎn)是“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，這一觀點(diǎn)得到了漢武帝的肯定，提案被采納，儒家地位驟升。

　　愛(ài)提案的白居易被評(píng)為“最窩囊”

　　即便皇帝很開(kāi)明，也很難不被暗箭中傷。如西漢時(shí)的賈誼、晁錯(cuò)遇到的都是明君，他們二人均當(dāng)過(guò)“博士”諫官，“提案”也都很出名。前者有給漢文帝劉恒的“三農(nóng)”提案《論積貯疏》，后者有給漢景帝劉啟的“擴(kuò)大內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)提案《論貴粟疏》。西漢盛世“文景之治”就是在賈誼、晁錯(cuò)這些“代表們”的暢所欲言中出現(xiàn)的。但是，他們的結(jié)局都不好，賈誼因建言有功，被漢文帝破格提為太中大夫一年后，便因遭群臣忌恨，被貶為長(zhǎng)沙王的太傅。晁錯(cuò)貴為漢景帝的“智囊”，因上交《削藩策》“提案”，在“七國(guó)之亂”中由漢景帝親自下詔，斬殺于西安街頭。

　　古代諫官中，當(dāng)?shù)米罡C囊的大概是中唐時(shí)的著名詩(shī)人白居易。白居易于元和3年(公元808年)被唐憲宗李純破格提拔為諫官左拾遺。白居易當(dāng)時(shí)太把自己當(dāng)回事了，大事小事都“建言”，李純要提拔寵臣吐突承璀，他堅(jiān)決反對(duì)，結(jié)果被李純斥罵為“小臣不遜”，貶為江州司馬，逐出京城。此后白居易再也沒(méi)有為民請(qǐng)?jiān)�、仗義執(zhí)言、上交提案的機(jī)會(huì)，只能在“同是天涯淪落人，相逢何必曾相識(shí)”中作自我安慰。

　　（綜合《北京晚報(bào)》《新華每日電訊》、新華網(wǎng)等）