一邊是急需保護的安陽殷墟世界文化遺產(chǎn)，禁止私搭亂建;另一邊是遺址保護范圍內(nèi)的村民覺得殷墟沒有觀賞性和旅游價值，帶不來經(jīng)濟效益，為了生存空間，急需建房。近日，河南安陽殷墟核心地帶14個村莊的“農(nóng)民別墅群”已呈蔓延之勢，“砍掉頭也要建房”的決心使殷墟正遭受有史以來最大規(guī)模的破壞。

　　文保與民生，如何兩全其美，是河南安陽殷墟遺址保護的一個大難題。

　　“小司空效應(yīng)”加劇

　　2006年7月13日，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會正式將殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。殷墟申遺成功，為安陽走向世界提供了廣闊的平臺，但也開始讓其陷入遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

　　申遺成功后，小屯村14位村民自發(fā)組建了小屯藝術(shù)團，著力打造了一臺原汁原味的大型“仿殷樂舞”《大秀殷商》，舉辦了多場演出，并且獲得了中外媒體和游客的青睞。然而，由于種種原因，小屯村藝術(shù)團已瀕臨破產(chǎn)。

　　與此同時，隨著對殷墟研究、保護的不斷深入，以及新的文物遺址不斷發(fā)現(xiàn)，殷墟保護區(qū)的范圍不斷擴大，保護區(qū)內(nèi)78家集體企業(yè)、門市、鋼材市場、木材市場全部拆除，變成綠地;保護區(qū)內(nèi)許多村莊集體收入由原來的幾十萬元變成了零，人均耕地不足0.5畝;保護區(qū)內(nèi)不能建廠、建高樓，隨著人口不斷增長，80%的家庭住房出現(xiàn)緊張。

　　到了2014年，安陽殷墟核心地帶的小司空村村民再也“忍受”不了申遺成功給他們帶上的“緊箍咒”，開始“破壞”遺址建房子。目前，在小司空村，一排8套的3層連體“別墅”已經(jīng)建到了第6排。關(guān)于建房，小司空村支書孫衛(wèi)東在接受媒體采訪時稱，這是村里統(tǒng)一規(guī)劃的，計劃建7排，以解決六七十戶人家的住房困難。“因為殷墟保護，村里20多年沒有建房了。哪個部門都找過，都不給批。想走程序走不了，就強制蓋起來了。手續(xù)跑不下來也要建，把我抓了也要建，不能讓老百姓沒房住!”孫衛(wèi)東說。

　　目前，該保護區(qū)內(nèi)的數(shù)十個村莊建房現(xiàn)象愈演愈烈，“小司空效應(yīng)”大有蔓延之勢。據(jù)記者了解，在大司空村北側(cè)、洹北商城南墻內(nèi)側(cè)，一棟設(shè)計高三四十米的樓房已建起了3層，沒有任何報批手續(xù)。三家莊村西，5棟6層樓房已建好。而這里正是著名的洹北商城發(fā)掘起步的地方，有非常深厚的商代中期文化堆積，如灰坑、窖穴、房基等。

　　房子不能一推了之

　　“殷都區(qū)總面積69.5平方公里，在遺址保護范圍內(nèi)的有十幾個村莊。兩年前已有上千戶村民有建房打算，現(xiàn)在幾乎每個村的村民都想建房。就在上周，河南省文物局還組織專家到此地調(diào)研，對村民情況進行摸排，了解村民的訴求。”安陽市殷都區(qū)文化局原局長宋征告訴記者。

　　據(jù)記者了解，早在2012年小司空村動土之初，安陽市文化市場綜合執(zhí)法大隊就數(shù)次到現(xiàn)場制止并將情況上報。但執(zhí)法隊一走，村民們又繼續(xù)蓋房，村委會繳上5萬元罰款后，村民們認為處罰過了，建設(shè)更是有恃無恐。執(zhí)法大隊的工作人員表示，小司空村完全置法律于不顧，影響惡劣，但政府不敢也不能對村民使用硬手段，制止工作收效甚微。

　　據(jù)了解，2012年8月河南省政府頒布實施的《殷墟保護規(guī)劃》，將安陽市殷都區(qū)和北關(guān)區(qū)的14個村莊劃入保護區(qū)內(nèi)，其中殷都區(qū)涉及12個村莊、2萬多名村民，保護區(qū)域近30平方公里，幾乎占據(jù)了殷都區(qū)國土面積的一半。“如果再除去安鋼集團和高壓走廊等一些項目的占地，殷都區(qū)所剩土地更是微乎其微，幾乎是無地可用。我們曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的三國文化園，最終也因為用地問題而流產(chǎn)了。這么多年來，殷都區(qū)一直在向市里要發(fā)展空間，但是遲遲未獲支持。老百姓迫切想改變生活現(xiàn)狀的要求無法滿足。兩三年前，殷墟一年的旅游收入才20萬至30萬元，現(xiàn)在估計會多些，但也好不到哪兒去。”宋征說。

　　殷都區(qū)副區(qū)長王學軍表示，為保護文物，保護區(qū)內(nèi)20多年沒有建房的村莊比比皆是，住房問題的上訪量一度高達40%以上。在農(nóng)民安居樂業(yè)的正當需求下，政府也無法粗暴干預(yù)，如開著推土機一推了之。

　　一些村民甚至表示，守著保護區(qū)，只能餓死。“殷墟旅游不死不活，靠旅游致富的夢想成了泡影。禁建區(qū)內(nèi)不能搞企業(yè)，又不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村民們越來越窮，你看哪個村沒有幾十個光棍的?”村民抱怨說。

　　能否兩全其美

　　安陽殷墟屬于地下人文遺址，具有很高的文物價值，但土質(zhì)比較松軟，一旦破土建房肯定對遺址造成破壞。中國社會科學院考古研究所安陽工作站站長唐際根說，這一塊地勢較高，商代文化層距地面不足50厘米，村民們直接在商代文化層上建房，打地基要挖近2米，對商代地下文化層的破壞十分嚴重，同時還破壞了世界文化遺產(chǎn)景觀。

　　當遺址保護與當?shù)鼐用窭�益發(fā)生沖突時，誰該優(yōu)先?遺址保護與經(jīng)濟發(fā)展相沖突時，誰該讓步?為此，也曾做過很多設(shè)想，看似簡單的論題，并不簡單。早在2009年，有專家提出“移民”的辦法，但有人質(zhì)疑，人本身就是一種文化遺存，是殷墟文化遺產(chǎn)的一項重要特色。人走了，殷墟也失去了原生態(tài)的東西，得不償失。

　　也有人支招，讓居民與遺址共生共榮，轉(zhuǎn)變觀念，深入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，比如玉器、青銅等旅游文化產(chǎn)品開發(fā);還有人提出播種殷墟米，使其成為一個名副其實的產(chǎn)業(yè)品牌……

　　幾年來，為了讓這一帶的百姓因殷墟而變得富裕，政府曾做過很多嘗試，但討論來討論去，很多設(shè)想沒有得到上級批復(fù)，最終不了了之。

　　截至目前，對于安陽殷墟保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的房屋，當?shù)赜嘘P(guān)部門已經(jīng)叫停。關(guān)于如何有效解決保護遺址遺跡村民切身利益的問題，安陽市委、市政府正在進行專題研究。王學軍說，一個區(qū)的力量實在背負不起殷墟這樣的重擔。他建議調(diào)整行政區(qū)劃，給殷都區(qū)以較大的發(fā)展空間，并在保護區(qū)設(shè)立專門的機構(gòu)建設(shè)文化功能區(qū)。（原標題：文保與民生，能否兩全其美——河南安陽殷墟遺址深陷保護困局）