《中華人民共和國文物保護法》頒布實施30多年來，有效發(fā)揮了“保護文物有法可依，管理文物依法行政”的重要作用，文物工作日益得到各級黨委政府和社會各界的關(guān)心重視。但在現(xiàn)實中，仍然存在“有法不依，執(zhí)法不嚴;責任不清，違法不究”的問題。因此，必須按照黨的十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想，堅持依法治國的基本方略，認真履行文物保護的法定職責，切實保護好文化遺產(chǎn)。

 

　　地方政府的主體責任

 

　　法律規(guī)定的關(guān)鍵詞：

 

　　——負責。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作;各級人民政府應(yīng)當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全。

 

　　——納入。縣級以上人民政府應(yīng)當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算等。

 

　　——公布。《文物保護法》就文物保護單位的公布、文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定公布、制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)將文物保護措施納入其中等方面作出了明確規(guī)定。

 

　　——處罰。歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號;歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

 

　　因此，對照法定職責，地方各級政府領(lǐng)導應(yīng)當做到：一是帶頭學法，依法行政，同時要有所作為，接受監(jiān)督。二是履行職責，狠抓落實。重視文物保護機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大對文物保護經(jīng)費的投入，督促各相關(guān)職能部門切實履行法律責任，正確處理建設(shè)與保護的矛盾，堅決制止各類破壞文物行為的發(fā)生。三是有效保護，合理利用。及時向社會公布文物保護單位，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，發(fā)動社會力量參與文物保護，讓文物保護成果更好地惠及民眾。

 

　　職能部門的監(jiān)管責任

 

　　法律要求的關(guān)鍵詞：

 

　　——監(jiān)管。縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的文物保護工作。

 

　　——秩序。公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機關(guān)，應(yīng)當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序。

 

　　——措施。縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當根據(jù)不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。

 

　　——追責。公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國家機關(guān)，違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國家保護的珍貴文物損毀或者流失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，法律還就文物行政許可、文物安全監(jiān)管、文物執(zhí)法等方面提出了要求。

 

　　這就要求政府相關(guān)職能部門做到：一是加強協(xié)作，齊抓共管。樹立只要有利于文物安全保護和利用，就應(yīng)該多盡到責任多創(chuàng)造條件的觀念。二是強化監(jiān)管，履職盡責。對文物保護的各項行政審批實施嚴格把關(guān)，行政審批后加強事中、事后監(jiān)管，對文物破壞行為堅決依法予以打擊。三是注重基礎(chǔ)，常抓不懈。認真做好“四有”及文物安全的基礎(chǔ)性工作，加強文物法制宣傳，引導建立文物保護志愿者隊伍、義務(wù)看護員等群眾性組織，積極營造全社會關(guān)注、全民參與保護的良好氛圍。四是努力創(chuàng)新，破解難題。要在部門之間建立協(xié)作機制，如行政許可聯(lián)合審批、安全工作聯(lián)合檢查、突出問題聯(lián)合會商等。要建立綜合管理機制，如共同建設(shè)共同保護、共同監(jiān)督共同管理等。要建立執(zhí)法聯(lián)盟機制，如聯(lián)合辦案綜合執(zhí)法、聯(lián)合巡查綜合整治等。

 

　　文物使用者的主管責任

 

　　法律明確的關(guān)鍵詞：

 

　　——保護組織。文物保護單位有使用單位的，使用單位應(yīng)當設(shè)立群眾性文物保護組織;沒有使用單位的，文物保護單位所在地的村民委員會或者居民委員會可以設(shè)立群眾性文物保護組織。

 

　　——安全制度。負責管理文物保護單位的機構(gòu)，應(yīng)當建立健全規(guī)章制度，采取安全防范措施。文物收藏單位應(yīng)當根據(jù)館藏文物的保護需要，按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全管理制度，并報主管的文物行政部門備案。文物收藏單位的法定代表人對館藏文物的安全負責。國有文物收藏單位的法定代表人離任時，應(yīng)當按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)。國有文物保護單位應(yīng)當盡可能向社會開放。

 

　　——法律責任。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。改變國有的博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入的用途的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

 

　　作為文物使用者應(yīng)當做到：一是認真履行主管責任。對于文物保護單位要建立安全組織，明確安全責任;對于不可移動文物點的安全要將責任明確到鎮(zhèn)村、街道;對于田野文物要建立義務(wù)看護員隊伍，加強聯(lián)防巡查，防止文物被盜掘;對于館藏文物要有必要的安全設(shè)施，防止被盜和損毀。二是建立完善安全制度，制定各類文物安全管理制度，如《文物保護工程管理辦法》《文物安全巡查辦法》等。三是責任分解層層落實，形成人人抓安全、處處講安全的良好氛圍。四是手段創(chuàng)新科學保護，在館藏文物修復(fù)、文物保護單位修繕、古建筑消防、田野文物防盜等方面不斷提高科技保護的含量。

 

　　文物所有者的法律責任

 

　　法律指出的關(guān)鍵詞：

 

　　——嚴格遵守。屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌�文物，其所有�?quán)受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。

 

　　——不得改變。使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

 

　　——規(guī)范管理。文物收藏單位應(yīng)當建立館藏文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度，庫房管理制度，出入庫、注銷和統(tǒng)計制度，保養(yǎng)、修復(fù)和復(fù)制制度。國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

 

　　文物所有者應(yīng)當做到：一是依法保護。必須按照法律要求加強對文物的安全管理，確保文物得到合法有序的傳承。同時，要采取有效方法及時對文物進行修復(fù)維護。二是依法報批。對于文物的修繕等保護性工程，必須尋找有相關(guān)資質(zhì)的單位進行方案設(shè)計和施工，并在經(jīng)相應(yīng)文物行政管理部門審批后方可實施，同時加強工程監(jiān)理，確保維修工程嚴格按方案實施。三是依法管理。建立必要的內(nèi)部制度，定期組織清點，確保文物不丟失。

 

　　從業(yè)人員的自律責任

 

　　法律提出的關(guān)鍵詞：

 

　　——主要責任。負有責任的主管人員和其他直接責任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。

 

　　——行政責任。文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員，濫用審批權(quán)限、不履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的;文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占國有文物的;文物行政部門的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的;因不負責任造成文物保護單位、珍貴文物損毀或者流失的;貪污、挪用文物保護經(jīng)費的，依法給予行政處分，情節(jié)嚴重的，依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　——行業(yè)責任。被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格的人員，自被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格之日起十年內(nèi)不得擔任文物管理人員或者從事文物經(jīng)營活動。

 

　　作為文物行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當做到：一是依法行政。嚴格按照法律法規(guī)要求規(guī)范行政許可，加強事中事后監(jiān)管，盡量避免政府法人違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是盡心盡責。作為政府相關(guān)職能部門的工作人員，對文物要有敬重之情，對法律要有敬畏之心，有義不容辭保護文物安全的責任。三是增強職業(yè)道德。要有自律意識，不斷加強職業(yè)道德修養(yǎng)。從業(yè)人員不得私自收藏文物，更不得參與文物違法犯罪活動。

 

　　社會公民的保護義務(wù)

 

　　法律說明的關(guān)鍵詞：

 

　　——法定義務(wù)。所有單位和個人都有依法保護文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為。為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的;發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的;有上述事跡的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

 

　　——合法流通。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織合法收藏的文物可以依法流通。將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的;以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的;走私文物的;盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的，將被追究刑事責任。

 

　　社會公民在文物保護方面應(yīng)當做到：一是積極參與，在全社會形成人人愛護文物、人人參與保護的良好氛圍。二是加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各類文物破壞行為要及時舉報。三是自覺守法。自覺遵守文物保護法律法規(guī)，不非法買賣文物，不為自身利益而破壞文物，不參與一切文物違法活動。