淮安是一座因運(yùn)河而生、因運(yùn)河而興盛的城市。運(yùn)河文明給淮安帶來(lái)千年輝煌，留下了寶貴的財(cái)富。中國(guó)大運(yùn)河在全國(guó)共有7萬(wàn)公頃的遺產(chǎn)區(qū)，而淮安就有兩個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)、5個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)、6000余公頃的遺產(chǎn)緩沖區(qū)、3000余公頃的遺產(chǎn)核心區(qū)。    全國(guó)漕運(yùn)的指揮中樞 

    如果把京杭大運(yùn)河比作一條龍，其龍頭在北京，龍尾在杭州，那么它的心臟就在江蘇省淮安市淮安區(qū)——古代的淮安是漕運(yùn)總督公署所在地、全國(guó)漕運(yùn)的指揮中樞. 

    淮安，古稱淮陰、射陽(yáng)、山陽(yáng)、楚州等。遠(yuǎn)在5000多年前，我們的祖先就已經(jīng)在這里辛勤勞動(dòng)、繁衍生息，形成了江淮流域最早的原始文化——青蓮崗文化。公元前486年，吳王夫差統(tǒng)兵伐齊，為解決運(yùn)兵屯餉的問(wèn)題，從邗城起引長(zhǎng)江水，出射陽(yáng)湖向西北折向淮濱，止末口，這就是歷史上著名的邗溝，并在末口與位于淮安城北的淮河連接，從此淮安便與運(yùn)河有了不解之緣。當(dāng)時(shí)因邗溝底高，淮河底低，為防邗溝水盡泄入淮，保證邗溝水位，故于溝、河相接處設(shè)埝，過(guò)往舟楫到此均須盤(pán)壩方能入淮，這是大運(yùn)河最早的航道。     

    在古代并沒(méi)有“京杭大運(yùn)河”或者“大運(yùn)河”的提法，“京杭大運(yùn)河”的叫法在上世紀(jì)60年代才出現(xiàn)。那時(shí)就稱“漕”“漕渠”等相似的名字。一個(gè)“漕”字，凸顯了統(tǒng)治者不惜動(dòng)用大量人力、物力開(kāi)鑿運(yùn)河的目的——方便南方的皇食運(yùn)往北方，保障物資供應(yīng)，鞏固政權(quán)統(tǒng)治。自隋代起，朝廷便在淮安設(shè)立漕運(yùn)專署，在宋代，東南六路之粟由淮入汴而至京師。著名的政治家、文學(xué)家范仲淹就曾經(jīng)“監(jiān)楚州糧料院”。到了明代和清代，朝廷更是將漕運(yùn)總督公署設(shè)在淮安，以督察、催促漕運(yùn)事宜，主管南糧北調(diào)等籌運(yùn)工作。南糧北調(diào)，北鹽南運(yùn)，使得淮安成為漕運(yùn)和鹽運(yùn)集散地，客觀上形成了“五大中心”的特殊地位： 

    1.漕運(yùn)指揮中心。明清兩代的全國(guó)漕運(yùn)最高機(jī)構(gòu)即設(shè)在淮安，最高長(zhǎng)官漕運(yùn)總督由二品以上大員擔(dān)任，江南各省漕船經(jīng)過(guò)都需在此停泊，接受漕運(yùn)衙門(mén)的盤(pán)查、驗(yàn)放。 

    2.漕糧儲(chǔ)備中心。明朝永樂(lè)年間即在山陽(yáng)縣清江浦設(shè)立規(guī)模宏大的漕糧轉(zhuǎn)搬倉(cāng)——常贏倉(cāng)；清同治七年建豐濟(jì)倉(cāng)作為南糧北運(yùn)的中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，這不僅是運(yùn)河沿岸四大糧倉(cāng)之一，更是全國(guó)最大的儲(chǔ)糧庫(kù)。 

    3.漕船制造中心。漕船的制造直接通漕運(yùn)的需求掛鉤。明永樂(lè)年間，漕運(yùn)總兵官陳瑄在清江浦建立全國(guó)最大的內(nèi)河造船廠——清江船廠，管轄4個(gè)大廠、80個(gè)分廠，全國(guó)絕大部分漕船在這里打造。 

    4.淮北食鹽集散中心。明清時(shí)期，兩淮鹽場(chǎng)是全國(guó)最大、稅收最多的鹽場(chǎng)，受到政府高度重視，淮北鹽運(yùn)分司和淮北批驗(yàn)鹽引所即駐于淮安河下。 

    5.河道治理中心。公元12世紀(jì)至19世紀(jì)，黃河奪淮事件多次發(fā)生。而作為黃、淮、運(yùn)交匯處的淮安成為河務(wù)的關(guān)鍵之地。清康熙時(shí)河道總督遷至淮安清江浦，負(fù)責(zé)黃、淮、運(yùn)的治理工作，每年在此項(xiàng)目上付出的經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政收入的10%。 

    因?yàn)殇钸\(yùn)，淮安社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化。由于漕運(yùn)總督機(jī)關(guān)設(shè)在城內(nèi)，大批的理漕官吏、衛(wèi)漕兵丁蜂擁而至，駐扎于淮城內(nèi)外。南來(lái)的漕船到達(dá)淮安后，需接受漕臺(tái)銜門(mén)的盤(pán)查，千萬(wàn)艘糧船的船工水手、押船官兵在此停留，南來(lái)北往的商人在此進(jìn)行交易，這便大大提高了淮安的商品需求量，促進(jìn)了淮安的商業(yè)發(fā)展。淮安城內(nèi)，“官如傳舍”，以至小小的七品山陽(yáng)縣令出行，都要派人出去探路，以免遇見(jiàn)官階高的官員而行繁縟的禮節(jié)。街面上，店肆酒樓鱗次櫛比，“市不以夜息”；城外，河下、下關(guān)、河北、板閘等衛(wèi)星城鎮(zhèn)拱衛(wèi)于周邊，特別是漕船制造業(yè)和鹽業(yè)的興盛，使得古鎮(zhèn)河下迅速成為造船物資的集散地和鹽商的聚集地，成為大運(yùn)河上一個(gè)非常重要的商埠。明《永樂(lè)大典》的主纂、大詩(shī)人姚廣孝在《淮安攬古》中稱淮安為：“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州。” 

    淮安作為大運(yùn)河申遺的重要節(jié)點(diǎn)之一，共有兩處遺產(chǎn)區(qū)（清口樞紐、漕運(yùn)總督遺址），河道1段（淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段）、遺產(chǎn)點(diǎn)5處（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址）被列入申遺文本。其中淮安區(qū)有： 

    漕運(yùn)總督遺址遺產(chǎn)區(qū) 

    漕運(yùn)總督遺址遺產(chǎn)區(qū)位于淮安區(qū)城區(qū)中心，是歷史上主管全國(guó)漕運(yùn)的唯一機(jī)構(gòu)——總督漕運(yùn)部院的所在地，歷史上曾有237位漕運(yùn)總督在這里辦公。遺產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有明清淮安府衙、總督漕運(yùn)公署遺址以及鎮(zhèn)淮樓。它們?cè)谕�一條中軸線上。 

    淮安府衙  位于淮安區(qū)東門(mén)大街33號(hào)。淮安是當(dāng)時(shí)蘇北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是古代京杭大運(yùn)河上的四大都市（蘇州、杭州、揚(yáng)州、楚州）之一。 

    淮安府衙的現(xiàn)址，在南宋時(shí)為五通廟，元代為沂郯萬(wàn)戶府，明洪武三年（1370年），知府姚斌改建為府衙。明清以來(lái)，淮安府一直設(shè)署于此。大門(mén)對(duì)東門(mén)大街，原有七丈長(zhǎng)的照壁一座。東西各有一牌坊，東坊額曰“長(zhǎng)淮重鎮(zhèn)”，西曰“表海名邦”，毀于清末。衙內(nèi)房屋50余幢600余間。今存府衙大堂、二堂和西庫(kù)房等輔房。大堂抬梁式，硬山頂，面闊7間26米、進(jìn)深6柱14檁18.5米、高10米。中梁上有知府陶金詒題記：“咸豐十一年歲次辛酉仲春月谷旦代理江南淮安府陶金冶重修。”2003年修繕大堂、二堂、六科用房及儀門(mén)等。淮安府衙為全國(guó)現(xiàn)存兩座府衙中的一座，更是運(yùn)河沿線僅存的一座府衙，是研究古代運(yùn)河沿線城市發(fā)展的實(shí)物見(jiàn)證。

    總督漕運(yùn)公署遺址  位于淮安老城中心。漕運(yùn)公署機(jī)構(gòu)宏大，文官武校及各種官員達(dá)270多人，下轄儲(chǔ)倉(cāng)、造船廠、衛(wèi)漕兵廠等，共2萬(wàn)多人。建筑規(guī)模宏偉，有房213間。中軸線上分設(shè)有大門(mén)、二門(mén)、大堂、二堂、大觀樓、淮河節(jié)樓。東側(cè)有官?gòu)d、書(shū)吏辦公處、東林書(shū)屋、正值堂、水土祠及一覽亭等；西側(cè)有官?gòu)d、百錄堂、師竹齋、來(lái)鶴軒等，大門(mén)前有照壁，東西兩側(cè)各有一座牌坊。以上建筑，在上世紀(jì)40年代被侵華日軍飛機(jī)炸為廢墟。屋基、礎(chǔ)石仍存地下。

    鎮(zhèn)淮樓  鎮(zhèn)淮樓位于淮安古城中心、總督漕運(yùn)公署南側(cè)。鎮(zhèn)淮樓建于宋寶慶二年（1226年）。它原名譙樓，是打更報(bào)時(shí)的地方，后在樓上置有銅壺，根據(jù)滴水的流量而作為十二個(gè)時(shí)辰的判斷依據(jù)。又因樓下拱形的門(mén)洞是過(guò)去南北交通要道而有“南北樞機(jī)”之稱，后更名為鎮(zhèn)淮樓。鎮(zhèn)淮樓是一座城樓式單體建筑物，雖經(jīng)歷代維修，但臺(tái)基部分仍保持宋代原狀。其東西長(zhǎng)36米、南北寬26米、樓高18.5米，樓臺(tái)基座呈梯形，從下至上，由大漸小，基座中間有拱門(mén)。基座上建有兩層樓宇，東西長(zhǎng)13.4米、南北寬6.82米，歇山重檐，雕梁畫(huà)棟。與北側(cè)的總督漕運(yùn)署遺址和淮安府衙處在同一中軸線上。鎮(zhèn)淮樓是歷史名城淮安的標(biāo)志性建筑。 

    大運(yùn)河淮安區(qū)段

    大運(yùn)河淮安區(qū)段從淮城鎮(zhèn)板閘村至南閘鎮(zhèn)林南村，境內(nèi)流程約33公里。途經(jīng)淮城鎮(zhèn)、三堡鄉(xiāng)、上河鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)。最寬處150米、最窄處100米、最深處5米、最淺處3.5米，其中運(yùn)東閘以北為復(fù)線，西路為1949年后開(kāi)挖，東路為歷史上的里運(yùn)河，寬60米。在2006年公布京杭大運(yùn)河為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位時(shí)，大運(yùn)河淮安區(qū)段有6處文物被列入遺產(chǎn)點(diǎn)，除了以上介紹的總督漕運(yùn)公署遺址外，還有以下5處：

    末口遺址  末口遺址位于淮安市淮安區(qū)城鎮(zhèn)新城村。春秋末期，吳王夫差為了北上伐齊，從今揚(yáng)州市西長(zhǎng)江邊向東北開(kāi)鑿航道至淮安舊城北五里與淮河連接。這條航道史稱邗溝東道。當(dāng)時(shí)因邗溝底高，淮河底低，為防邗溝水盡泄入淮影響航運(yùn)，故于溝、河相接處設(shè)埝，因地處北辰坊，故名北辰埝（亦名北神埝），后稱之為“末口”。明朝永樂(lè)十三年（1415年），陳瑄由城西穿湖鑿渠直達(dá)清口，當(dāng)時(shí)新河道叫清江浦。從此南北行駛的船只包括漕運(yùn)的糧船就不再經(jīng)過(guò)末口了。

    河下古鎮(zhèn)  古鎮(zhèn)河下，距淮安城三里之遙，在末口西側(cè)。公元1194年黃河奪淮，這里屢罹水患。明永樂(lè)十三年（1415年）平江伯陳瑄開(kāi)清江浦，導(dǎo)淮安城西管家湖（亦稱西湖）水入淮，運(yùn)道改經(jīng)城西。河下遂居管家湖嘴，處黃、運(yùn)之間，扼漕運(yùn)要沖。由于這里位于大河之下，遂得名“河下”。

    邗溝的開(kāi)鑿，最初出于軍事需要，東漢時(shí)即利用運(yùn)河進(jìn)行漕運(yùn)，其后，經(jīng)濟(jì)中心逐步由東北移向東南，漕運(yùn)任務(wù)日益繁重，明清進(jìn)入鼎盛。為利于糧貨轉(zhuǎn)運(yùn)，于明洪武三年（1370年）、永樂(lè)二年（1404年）分別在新城東門(mén)外至河下沿線建“仁、義、禮、智、信”五壩。河下遂成為民船、商船盤(pán)駁轉(zhuǎn)搬之地；明永樂(lè)間，平江伯陳瑄沿清江浦建船廠10座，河下又成為造船物資的集散地；明代中葉，“淮北鹽運(yùn)分司署”“淮北鹽引批驗(yàn)所”駐節(jié)河下，使河下迅速成為淮安重要的商埠。其“漕艘賈舶連檣，云集湖嘴，回空載重，百貨山列，人文蔚起，甲第相望，園亭林立”，形成了“東襟新城，西控板閘，南帶運(yùn)河，北倚河北，舟車雜還，夙稱要沖，溝渠外環(huán)，波流中貫，縱橫衢路，東西廣五六里，南北約二里”的格局，成就了河下明清兩代歷300余年的繁華興盛。清康熙、乾隆二帝都曾多次巡視河下。

    據(jù)《河下志》載：當(dāng)年河下有108條街巷，44座橋梁、102處園林、63座牌坊、55座祠廟。明清兩代，河下出過(guò)進(jìn)士55名、狀元1名、榜眼兩名、探花1名，三鼎甲齊全，出舉人100多人。中國(guó)古代四大小說(shuō)之一《西游記》亦誕生于此。

    古運(yùn)河石堤  古運(yùn)河石堤位于淮安區(qū)城西北運(yùn)河?xùn)|岸。自淮安城西磯心閘向北經(jīng)北角樓至古鎮(zhèn)河下湖嘴，全長(zhǎng)1000余米。堤?hào)|為老城區(qū)，河對(duì)岸為督察漕運(yùn)糧船的盤(pán)糧廳遺址。明朝永樂(lè)十三年（1415年），循宋喬維岳所開(kāi)沙河故道，自淮安城西管家湖，鑿渠20里，導(dǎo)引湖水由鴨陳口大淮，原為土堤，用以引舟行人。明萬(wàn)歷兩年發(fā)大水，淮安知府邵元哲修筑長(zhǎng)堤，萬(wàn)歷五年漕運(yùn)總督吳桂芳與知府邵元哲又增筑加固。天啟四年（1624年），淮海道宋統(tǒng)殷又進(jìn)行治理，“天埋石四層，以固其根；中布磚十二層，以堅(jiān)其身；上覆石二層，以膠其面；里湊石二層，以飽其腹。”此后又曾有過(guò)維修，漕船商舟均由清江運(yùn)河入淮北運(yùn)，即今淮安境內(nèi)運(yùn)河線路。

    淮安鈔關(guān)遺址  淮安鈔關(guān)遺址位于淮安區(qū)淮城鎮(zhèn)板閘村。淮安關(guān)是明清時(shí)代封建朝廷的八大稅關(guān)之一。鈔關(guān)創(chuàng)始于明宣德四年（1429年），規(guī)定在南北兩京之間的運(yùn)河沿線，分為5段進(jìn)行收稅：南京到淮安、淮安到徐州、徐州到濟(jì)寧、濟(jì)寧到臨清、臨清到通州。最初征收的是大明寶鈔，后也征收銅錢(qián)和銀兩，后來(lái)在江南運(yùn)河、長(zhǎng)江和淮河上也設(shè)立了鈔關(guān)，總數(shù)達(dá)到10余所。到萬(wàn)歷年間，只保留了最重要的8所鈔關(guān)，其中7所在運(yùn)河沿線，從北向南依次是：崇文門(mén)、河西務(wù)、臨清、淮安、揚(yáng)州、滸墅關(guān)、北新關(guān)（杭州），還有江西九江。當(dāng)年設(shè)在板閘的淮安鈔關(guān)，由兩大部分組成，一是淮關(guān)監(jiān)督署衙門(mén)，二是淮安大關(guān)（關(guān)卡）。淮安榷關(guān)設(shè)有三關(guān)十八卡。三關(guān)為板閘關(guān)、宿遷關(guān)（現(xiàn)江蘇省宿遷市）和海州關(guān)（現(xiàn)連云港市）。十八卡有上一鋪（現(xiàn)在淮安區(qū)河下）、下一鋪（現(xiàn)在淮安區(qū)南角樓）、清河閘（現(xiàn)在淮安市區(qū)）等。

    裴蔭森故居  裴蔭森故居坐落在淮安區(qū)河下姜橋巷30號(hào)。裴蔭森（1823—1895），字樾亭，江蘇淮安人。1858年中舉人，1863年中進(jìn)士，在工部都水司主事。裴蔭森故居系清代民居建筑，為一個(gè)大宅院。現(xiàn)有房屋三進(jìn)25間，占地面積約800平方米。堂屋面闊三間11.5米、進(jìn)深7檀7米、檐高3.6米，硬山頂，抬梁式。門(mén)窗、雨檐工藝考究、雕刻精美。裴蔭森故居是研究船政大臣裴蔭森人生軌跡的重要實(shí)物資料，是大運(yùn)河沿線的重要文化遺存。

    運(yùn)河水利遺產(chǎn)淮安水利樞紐工程

    新中國(guó)成立后，人民政府為了徹底根除水患，造福蘇北人民，從上世紀(jì)50年代以來(lái)，在淮安區(qū)城南的大運(yùn)河與蘇北灌溉總渠相交處兩平方公里的土地上，相繼興建了運(yùn)東分水閘，運(yùn)西分水閘，淮安船閘，淮安復(fù)線船閘，淮安三線船閘，運(yùn)東船閘，淮安抽水一站、二站、三站、運(yùn)東水電站、淮河入海水道大運(yùn)河立交等30多座水工建筑。它們中有國(guó)內(nèi)第一泵徑的軸流泵，有可進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，實(shí)行無(wú)人值守的現(xiàn)代化泵站，有自動(dòng)控制的節(jié)制閘，在2平方公里的土地上建有如此密集的水利工程建筑群，實(shí)為中國(guó)罕見(jiàn)，世界少有。 

    大運(yùn)河申遺成功，給淮安重振“運(yùn)河之都”帶來(lái)了機(jī)遇。淮安正在建設(shè)里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊，力爭(zhēng)打造集文化論壇、文化旅游、生態(tài)養(yǎng)生、商務(wù)休閑以及特色主題樂(lè)園多功能為一體的“運(yùn)河文化國(guó)際交流空間”。（李 誠(chéng)）