中國傳統(tǒng)村落的縮影浙江松陽縣吳弄村
 

    傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展到底難在哪兒？經(jīng)過連續(xù)多天深入浙江省麗水市松陽縣6個中國傳統(tǒng)村落及有關(guān)政府部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研采訪，筆者從“錢”“人”“地”3個方面探尋答案。

    □□特約撰稿 肖正華 文/圖

    這是一個真實(shí)的故事。一位攝影師在浙江省麗水市的松陽縣發(fā)現(xiàn)了一個地處高山之巔、已基本無人居住的傳統(tǒng)村落，正當(dāng)他陶醉于那些殘存的清末民初老屋時，隨行的當(dāng)?shù)卣�府人士開玩笑說，如果把相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)都辦好，你是否愿意花十幾萬元買下這棟老屋？這位攝影師的回答幾乎不假思索：不愿意，雖然我很喜歡。

    無獨(dú)有偶，筆者隨同由清華大學(xué)、中央民族大學(xué)、重慶大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、香港大學(xué)、日本早稻田大學(xué)共76名師生組成的聯(lián)合教學(xué)組，深入松陽縣進(jìn)行傳統(tǒng)村落實(shí)地考察、調(diào)研、教學(xué)時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏喔挥忻鞒�、清朝、民國以及新中國成立初期特色風(fēng)貌的傳統(tǒng)村落也面臨原居民不愿意花錢修繕、保護(hù)的窘境。

    盡管中央財政有100億元資金支持中國傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展，但無論是筆者接觸到的部分地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，還是深入一線調(diào)查研究的專家學(xué)者，都在說傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展工作很難。

    資金問題：錢總是不夠用

    “我們拿楊家堂村其中一棟接近衰敗的傳統(tǒng)老宅做了一個實(shí)驗，從重新梳理、測量、取材、修復(fù)、吊裝到基本恢復(fù)原貌整整花了80萬元，這個村有近百戶人家，每家每戶的房屋因年代已久、風(fēng)吹日曬都出現(xiàn)了較嚴(yán)重的損壞，不算村里的基礎(chǔ)設(shè)施改造，光房屋修繕就得花好幾百萬元。”松陽縣政府副縣長黃德慧算出一筆賬。

    據(jù)介紹，楊家堂村已拿到了中央財政就每個中國傳統(tǒng)村落撥付的300萬元專項補(bǔ)貼資金，但按照黃德慧對整個村落基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境修復(fù)、房屋修繕等各項工程所需建設(shè)資金的常規(guī)性測算，這筆從“上面來的錢”于楊家堂村眼前的實(shí)際而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，從長遠(yuǎn)發(fā)展、整體目標(biāo)及預(yù)計效果來看，甚至可以說是“杯水車薪”。

    事實(shí)上，這絕非個例。中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作組成員李華東也根據(jù)自己長期深入一些傳統(tǒng)村落調(diào)研后的切實(shí)感受，著重談到了“錢不夠用”的問題。“中央財政目前給列入中國傳統(tǒng)村落名錄的每個村撥付的補(bǔ)貼資金平均是300萬元，基本能滿足于村落基礎(chǔ)設(shè)施改造，但房屋修繕、環(huán)境美化等工程還需大量資金投入。”

    值得說明的是，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展所需資金肯定不能全靠中央財政的投入，在新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略工程面前，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工程只是其中很重要的一環(huán)。那么，可不可以采取其他措施，如讓傳統(tǒng)村落里的居民自己出錢修繕自家的老屋？

    黃德慧說，他們一直在鼓勵當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落里的原居民這樣做，但從目前情況來看，收效甚微。“不得不承認(rèn)，很多村民是趨利的，如果說他們花了錢修繕老房子得到了超額回報，肯定愿意，若看不到大的回報，在不可阻擋的城鎮(zhèn)化浪潮下，他們寧愿把攢的錢花在蓋新樓房上，畢竟每個人都有追求現(xiàn)代化生活的權(quán)利。”

    除鼓勵村民自己出資修繕老屋外，能否讓社會資本進(jìn)入傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展領(lǐng)域？理論上，當(dāng)然可以，但投資回報率依舊是投資人要考慮的第一要素。

    仍以楊家堂村為例，據(jù)統(tǒng)計從這個村先后走出去了46位教授、48位大學(xué)講師，當(dāng)?shù)卣�府也曾號召這些“名人”建設(shè)故鄉(xiāng)，但整體而言，捐大批物資的人不多。楊家堂村村支書說，很多人從村里走出去后，就再也沒見回來過。

    近年來，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展事業(yè)被國家層面重點(diǎn)關(guān)注后，相繼出臺了許多政策，自然也吸引了不少社會資本的關(guān)注。楊家堂村這些年也沒少嘗試引入社會資本，但從結(jié)果來看，出于利潤、收益、產(chǎn)權(quán)等方面的綜合考慮，社會資本的態(tài)度依舊謹(jǐn)慎。

    土地問題：如何破解傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)難題

    筆者在進(jìn)一步與松陽縣有關(guān)部門了解傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展問題時發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)村落主要形態(tài)之一的傳統(tǒng)民居因大多數(shù)還是集體土地上的房產(chǎn)，所以受目前法律限制產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，也在一定程度上給地方政府和工商資本的介入保護(hù)帶來了阻力。

    “傳統(tǒng)民居是村落不可缺少的重要元素，作為一種不可再生的經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，其保護(hù)利用價值日益突顯，為有效推進(jìn)傳統(tǒng)民居保護(hù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資本參與保護(hù)發(fā)展，松陽縣結(jié)合自身實(shí)際對傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了初步探索，也遇到了一些現(xiàn)實(shí)障礙。作為基層，我們期待有關(guān)部門能強(qiáng)化國家層面的宏觀政策引導(dǎo)，針對中國傳統(tǒng)村落制定以‘傳統(tǒng)村落用地指標(biāo)’為代表的系列特殊政策。”黃德慧說。

    黃德慧介紹，農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地的改革牽一發(fā)而動全身，國家層面的相關(guān)政策目前沒有出臺，我們只能摸著石頭過河，為保險起見，在傳統(tǒng)民居保護(hù)問題上同時探索了產(chǎn)權(quán)不變和改變的兩種不同保護(hù)發(fā)展模式。

    就此，松陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長張屏表示，在“產(chǎn)權(quán)不變的保護(hù)發(fā)展模式”中，松陽又采取了3種類型：即所有者自主型、外部資本介入型、合作共贏型，分別將傳統(tǒng)村落里的傳統(tǒng)民居房屋使用權(quán)及所有權(quán)自持、分離、入股。“結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，這3種類型各有特色，也各有利弊。”

    以“合作共贏型”的吳弄村為例，該村村集體同戶主需簽訂合同，保留戶主房產(chǎn)所有權(quán)，但由村集體統(tǒng)一出租、修繕使用或開發(fā)經(jīng)營。戶主以房屋產(chǎn)權(quán)入股、村集體以現(xiàn)金投入修繕、經(jīng)營入股，村委會掌握控股權(quán)，占60%股份，村民戶主占40%股份，由村委會主導(dǎo)實(shí)施保護(hù)和利用，收益按股權(quán)分配，實(shí)現(xiàn)雙贏。“該模式的好處是村民參與，合作共贏。不足是需要負(fù)責(zé)任的強(qiáng)有力的村領(lǐng)導(dǎo)班子，還要有較好的集體經(jīng)濟(jì)保證修繕費(fèi)用或由政府投入，短期內(nèi)難以在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)全面展開。”張屏說。

    而在“產(chǎn)權(quán)改變的保護(hù)發(fā)展模式”中，松陽縣也采取了“不改變土地性質(zhì)”和“改變土地性質(zhì)”的雙向探索。其中，如不改變土地性質(zhì)即居民將房屋產(chǎn)權(quán)過戶給村集體，由村里自主實(shí)施。這樣做的好處是房屋使用權(quán)與所有權(quán)一致，自主性強(qiáng)。不足是與農(nóng)村建設(shè)用地控制政策和“一戶一宅”政策相抵觸。

    “改變土地性質(zhì)則是通過征收置換，房屋產(chǎn)權(quán)歸政府所有，土地性質(zhì)由集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，后由政府主導(dǎo)進(jìn)行掛牌出讓或交由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作。好處是程序合法，投資者有保障，提高了投資積極性。不足是用地指標(biāo)有限，一般需要成片出讓，可復(fù)制性不強(qiáng)。”張屏介紹。

    “傳統(tǒng)民居的保護(hù)是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投資量大，僅靠政府力量難以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民居科學(xué)、可持續(xù)的系統(tǒng)保護(hù)，需建立多元化運(yùn)營機(jī)制，吸引村民、社會資本參與保護(hù)工作。但傳統(tǒng)民居多為集體土地性質(zhì)，按照目前的法律規(guī)定，其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間流轉(zhuǎn)，同時根據(jù)《合同法》規(guī)定，租賃最高期限僅為20年。這給傳統(tǒng)民居的保護(hù)發(fā)展工作帶來了一些難度，但我們已在嘗試一些穩(wěn)妥的解決辦法。”黃德慧說。

    首先是租賃合同效力如何延長。傳統(tǒng)民居開發(fā)往往一次性投入大、回報期長。20年的使用權(quán)限對于投資經(jīng)營者而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，若沒有長久的房屋使用權(quán)保障，投資風(fēng)險較大，投資者有所顧慮。“所以，松陽縣嘗試著采取了租賃加贈送模式，即租賃20年后再‘贈送’10年或先‘贈送’10年后租賃20年的方法，在不違反法律規(guī)定的前提下約定20年后的續(xù)約問題。”黃德慧說。

    其次是失去房屋使用權(quán)后的原住民該何去何從。黃德慧就此解釋稱，傳統(tǒng)民居的魅力不僅在于建筑本身的人文內(nèi)涵和與自然景觀的和諧統(tǒng)一，更在于其古樸、原真的生活氣息。失去了原住民，傳統(tǒng)村落就失去了靈魂。因此，松陽縣提出“游客與原住民融合共生”“開發(fā)商與原住民融合共生”模式。即使失去了房屋使用權(quán)，原住民依然可在村落中扮演多種角色。

    最后是除了政府征收外，是否還有其他方法能讓投資者取得永久性的使用權(quán)。在黃德慧看來，政府征收可以使傳統(tǒng)民居的土地性質(zhì)由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有土地后進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但還涉及土地的用地性質(zhì)問題，且需要強(qiáng)大的政府財力作支撐。“要想讓投資者得到永久性的房屋使用權(quán)，在現(xiàn)有的法律層面，尚無其他更好途徑。下一步需要在國家層面探索突破。”

    人力問題：傳統(tǒng)村落空心化嚴(yán)重

    “盡管我們已經(jīng)積累了一些傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的經(jīng)驗，但我們也在不斷遇到各種新問題。總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足和人力資源短缺是目前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展過程中面臨的兩大問題。”黃德慧說。

    在推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作上，松陽縣多年來對一些經(jīng)認(rèn)定的傳統(tǒng)村落和歷史文化建筑進(jìn)行了掛牌，并要求居住者有責(zé)任對其進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)好的還有象征性的精神、物質(zhì)獎勵。“但回過頭來，我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作面臨的最大困難是沒人。”張屏坦言。

    近十幾年來，在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)村落空心化問題是全國農(nóng)村當(dāng)下面臨的普遍問題。農(nóng)村的生活環(huán)境、工作機(jī)會和公共服務(wù)等與城市差距越來越大，造成大量農(nóng)村人口離開原來相守的村落，不斷向城市集聚。

    “10多年前，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，松陽地區(qū)的傳統(tǒng)村落急劇消失，究其原因，一是新農(nóng)村建設(shè)的‘舊村改造’運(yùn)動，二是城鎮(zhèn)化失速。另外，大量山區(qū)青壯年外出務(wù)工，許多古老村落慢慢變空了，只有少數(shù)老人和留守兒童在家看家護(hù)院，他們對老房子的管理、看護(hù)不力，也加速了老房子的倒塌消亡。”黃德慧強(qiáng)調(diào)，人是房子的建造者，同時也是房子生命周期的維護(hù)者，沒有人住，再好的房子也會在被遺棄中過快“死”去。

    一年前，在外務(wù)工的葉秋平回到農(nóng)村老家經(jīng)營一家民宿。如今，這家名為“云上的日子”的民宿已經(jīng)營10多個月，經(jīng)營狀況還不錯，據(jù)其本人介紹已累計接待人次超過6000，總收入30余萬元。

    葉秋平所經(jīng)營的民宿，正是松陽縣開發(fā)利用傳統(tǒng)村落資源的一個試點(diǎn)。松陽縣地處浙西南山區(qū)，作為全國首個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣，有1800多年的建縣歷史，素有“桃花源”美譽(yù)，境內(nèi)有100余座格局完整的傳統(tǒng)村落，其中列入中國傳統(tǒng)村落名錄的就有50個，總量位居華東地區(qū)第一、全國第四，被外界譽(yù)為“最后的江南秘境”。

    “松陽傳統(tǒng)村落點(diǎn)多、面廣、量大，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，傳統(tǒng)村落不僅是文化資源，也是重要的經(jīng)濟(jì)資源，抓傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展就是抓文物保護(hù)、抓新農(nóng)村建設(shè)、抓農(nóng)民增收、抓旅游發(fā)展，這是推動松陽縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，需要大量像葉秋平這樣土生土長的人關(guān)心和參與經(jīng)營。”黃德慧說。

    “一個地方的文物遺產(chǎn)，具有地域性、唯一性、不可再生性和不可復(fù)制性。一旦消亡，就是永久性消亡，連同附著的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也一同消亡，花多少錢修出來的都不是傳統(tǒng)村落。因此，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落，首要的就是保護(hù)文物遺產(chǎn)。”張屏說。他同時也補(bǔ)充道，諸如這些很緊迫也很現(xiàn)實(shí)的問題，最終都需要有人來實(shí)施，沒有人一切都將是一句空話。