【網(wǎng)聞問切】
“網(wǎng)聞”回放
近日，一篇《岳陽樓被賣了》的文章在網(wǎng)上引起軒然大波。網(wǎng)文中稱，作為全國重點文物保護單位的岳陽樓，正被一家企業(yè)承包經(jīng)營。消息一出，頓時引起了公眾的質(zhì)疑。
北宋文學家范仲淹的《岳陽樓記》令岳陽樓享譽海內(nèi)外。直到今天，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的名句依然膾炙人口。當?shù)卣疄楹我D(zhuǎn)讓岳陽樓經(jīng)營權(quán)？岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是否違法？名勝古跡經(jīng)營的市場化之路到底該怎么走？
冀“托管”盤活旅游資源
2015年11月16日，湖南省岳陽市人民政府發(fā)布《湖南省岳陽市旅游景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓招商通告》，對岳陽市轄區(qū)內(nèi)君山島景區(qū)經(jīng)營權(quán)（含蘆葦蕩）、君山野生荷花世界景區(qū)兩個重點旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)面向社會公開招商。
招標明確，運作模式及優(yōu)惠政策是，政府擁有旅游景區(qū)景點管理權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)和文物保護權(quán)，依法授予受讓人特許項目經(jīng)營權(quán)40年。特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價款扣除解決原景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)中已經(jīng)形成的相關(guān)遺留問題費用外，按項目建設(shè)進度依次全額返還受讓人用于景區(qū)景點建設(shè)。
今年11月16日，某實名認證微博發(fā)文稱：岳陽樓被“賣”了。岳陽當?shù)囟鄠�自媒體公眾號也陸續(xù)發(fā)文，稱當?shù)卣雅c某企業(yè)簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓岳陽樓景區(qū)經(jīng)營權(quán)，也就是說，岳陽樓將被“托管”。
11月17日，岳陽市旅游外事僑務辦在岳陽市政府網(wǎng)上發(fā)布澄清聲明強調(diào)：“委托景區(qū)管委會與合作者組建公司共同管理，既不是將岳陽樓出賣，也不是對景區(qū)不管不問，只是將景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，景區(qū)資源所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)仍掌管在政府手里。”
對于為何要“托管”岳陽樓，岳陽市旅游外事僑務辦表示，岳陽市旅游業(yè)存在發(fā)展體制機制不活、資金投入不足、人才資源匱乏、營銷方式傳統(tǒng)等問題，急需通過引進戰(zhàn)略投資者，推動岳陽市旅游業(yè)發(fā)展提速升溫、轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓早有先例
為了更好地拓展旅游市場，轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)已有不少先例。2011年，湖南省鳳凰縣將8個景區(qū)（點）50年的經(jīng)營權(quán)，整體轉(zhuǎn)讓給湖南張家界黃龍洞投資有限公司。2015年1月，云南省瀘西縣阿廬古洞資產(chǎn)所有權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)交給云南省優(yōu)選廣告有限公司，合作期限為30年。
然而，對景區(qū)經(jīng)營權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓，仍有一些反對聲音。其依據(jù)的新《文物保護法》第二十四條規(guī)定：“國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。”
反對者據(jù)此認為，岳陽樓有別于鳳凰縣等風景名勝景區(qū)，根據(jù)1988年國務院公布的第三批全國重點文物保護單位名錄，岳陽樓為古建筑及歷史紀念建筑物，屬于國家級重點文物保護單位，而文物不存在經(jīng)營權(quán)的問題。
法學專家表示，從法律層面來看，旅游景區(qū)資源歸國家所有，國家通過地方政府、景區(qū)管委會行使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。岳陽樓屬于全國重點文物保護單位、國家重點風景名勝區(qū)，政府擁有旅游景區(qū)景點管理權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)和文物保護權(quán)，可依法授予受讓人特許項目經(jīng)營權(quán)40年，在不變更其所有權(quán)的前提下，景區(qū)經(jīng)營權(quán)可以進行變更。
“整個開發(fā)計劃是包括以岳陽樓為核心的整個岳陽市一系列片區(qū)的綜合旅游目的地，這么大盤的開發(fā)計劃，必然要引入市場化的機構(gòu)來參與。”岳陽市旅游外事僑務辦表示。
管好文化遺產(chǎn)需要政府智慧
“在中國的傳統(tǒng)文化中，《岳陽樓記》這篇文章有著特別的政治文化價值。范仲淹所表述的憂樂思想，既符合中國政治官員的倫理準則，也符合中國普通百姓對善政的期待。從這個意義上說，岳陽樓是中國正統(tǒng)文化最重要的載體之一。”中南大學教授、中國村落文化研究中心主任胡彬彬說，“對于岳陽樓這樣重要的文化遺產(chǎn)，如何管理好、保護好、開發(fā)好，政府需要高水平的智慧。”
胡彬彬表示，當?shù)卣ㄟ^經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓來強化岳陽樓的文化傳播、獲得更多的保護資金可以理解，但也要防止珍貴文化被掠奪式開發(fā)和破壞。“商業(yè)化運作，的確可以拉動當?shù)氐穆糜螛I(yè)，帶來可觀的收入。”胡彬彬說，“社會輿論關(guān)注岳陽樓，就是害怕岳陽樓被過度開發(fā)和破壞。所以，商業(yè)利用是否為名勝古跡生存的和諧之道，還需相關(guān)部門慎重考慮。”
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