江蘇省蘇州市山塘街



福建省福州市三坊七巷



西藏自治區江孜縣加日郊老街



北京市煙袋斜街



浙江省杭州市清河坊



江西省鉛山縣河口明清古街



云南省大理州巍山縣南詔古街



安徽省黃山市休寧縣萬安老街



山東省青島市八大關


 

    歷史文化名街保護之路越走越寬廣

    —第一至三屆“中國歷史文化名街”專家復查綜述

    本報記者 李 月

    廣東省廣州市沙面街

    “中國歷史文化名街”評選推介活動自2008年啟動至今，在文化部和國家文物局的大力支持下，經專家認真評審、反復討論，已評選出50條歷史建筑保存較好、歷史底蘊深厚、文物文化資源豐富的名街。“中國歷史文化名街”評選推介活動的探索與實踐，有效地推動了歷史文化街區保護事業的發展，使歷史文化街區的保護成效日益凸顯，不少街區現已成為我國歷史文化名城、名鎮、名街保護與發展的典范。

    為進一步推進“中國歷史文化名街”的保護與管理，國家文物局于2012年6月對名街專家復查工作進行立項，并委托“中國歷史文化名街”推介活動組委會（中國文化報社）實施完成。自2013年7月“中國歷史文化名街”專家復查項目啟動至今，“名街”推介活動組委會組織評審專家團隊對前3屆入選的30條名街進行了復查。通過專家實地復查、技術指導、座談交流、聽取匯報、反饋建議等形式，深入了解各街區在入選“名街”后的保護情況，專家們邊走邊了解，對于各街區近年來在保護工作中的有益探索和實踐給予充分肯定，也對保護中遇到的疑難問題、困惑及今后的發展，提出了積極寶貴的建議。

    從復查情況來看，多地街巷入選“名街”之后，推動了當地歷史文化遺產的保護。一方面，一些地方政府高度重視，加大了對歷史文化街區的投入、扶持和保護力度，如無錫清名橋、蘇州平江路等歷史文化街區，入選“名街”后，圍繞街區的保護修復工作，在文化、商業、旅游等方面不斷探索新的發展模式，使街區發展呈現出良好態勢，并取得了較好的經濟效益和社會效益。另一方面，一些街區雖然變化不大，但對歷史文化街區的保護意識不斷增強，如祁縣晉商老街、青州昭德古街自入選至今，始終嚴格按照“名街”評選標準進行保護，較好地保護了街區的歷史格局和建筑風貌。

    入選“名街”，推動當地遺產保護

    為使歷史文化名街保護工作逐漸制度化，一些街區在入選“名街”后，專門成立了由政府主導的歷史文化街區保護管理機構，如�？隍T樓老街、哈爾濱中央大街、天津五大道、蘇州山塘街、揚州東關街等歷史文化街區，進一步明確了相關部門的職責，形成了符合街區保護實際的有效機制；一些街區為更好地保護街區的歷史、建筑風貌，有序開展歷史文化街區保護規劃、管理辦法的編制工作，對街區保護范圍、建筑面積等細節加以確定，將歷史文化街區納入法律保護的范疇，為街區保護的各項工作提供理論依據。如福州三坊七巷歷史文化街區，為確保街區保護修復工作有章可循、有法可依，編制完成了《三坊七巷歷史文化街區保護規劃》（修編）、《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區保護管理辦法》、《福州市三坊七巷歷史文化街區古建筑搬遷修復保護辦法》、《三坊七巷古建筑修繕導則》、《三坊七巷文物保護管理細則》、《三坊七巷文物建筑保護修復技術規范》等一系列規范性文件。同時，三坊七巷還將與周邊的朱紫坊歷史文化街區、烏山、于山、烏塔、白塔等有機整合保護，形成“兩山兩塔兩街區”文化特區的概念，進一步彰顯福州深厚的文化底蘊，展現閩都的地域特色。

    再如福建長汀店頭街，為統籌安排街區保護工作，改善居民生活環境，編制了《福建長汀店頭街——五通街歷史文化街區修建性詳細規劃》、《店頭街商、住戶文明公約》，其中《公約》中規定，各商、住戶要嚴格按照“門前三包”的要求，保持街區整潔，自覺保護公共設施，不得亂搭、亂建、破壞街區整體風貌等。長汀縣還出臺了《長汀縣歷史文化名城保護管理規定》，對店頭街保護范圍內的文物古跡與歷史建筑，在保護、規劃等方面進行了詳細規定，并下發了《長汀縣人民政府關于對店頭街實行交通、環境管制的通告》，劃定了店頭街管制區域，確定交通管制時間及環境管制的主要內容，以文明、整潔、暢通的良好環境，展現長汀店頭街的歷史風貌。

    將保護放在首位，探索保護利用新途徑

    在歷史建筑的保護上，一些街區正在積極探索保護與利用相結合的新途徑，如�？隍T樓老街，對歷史建筑采取分類保護的方式，依據歷史建筑的歷史、科學、藝術和人文價值以及完好程度，將歷史建筑按照一類歷史建筑、二類歷史建筑、三類歷史建筑進行分類保護，針對不同類別的歷史建筑采取不同的保護辦法；黃山屯溪老街在落實“百村千幢”古民居保護利用工程的同時，積極對老街上的古民居進行文物保護單位申報，其中皖南特委舊址、鎮海橋在2012年被列入第六批省級文物保護單位，老字號藥鋪“同德仁”在2013年被列入第七批省級文物保護單位；青島八大關歷史文化街區則認真組織歷史、規劃、建設等方面的專業人員，通過現場勘測、走訪住戶及單位、查閱檔案等形式，對八大關近代建筑進行全面普查，厘清了絕大部分文物建筑的建造年代、結構、建筑師、原業主等原始數據，對重點建筑的藝術風格和人文脈絡進行了考證，并與222棟文物保護單位的使用部門簽訂了文物安全責任書，確保了文物在利用的同時得到有效保護。

    令人欣慰的是，一些經濟不發達的歷史文化街區，盡管經濟條件有限，但始終將保護放在首位，雖然沒有太大的變化，但也沒有破壞歷史文化街區和傳統建筑。如青州昭德古街，入選5年來，其空間格局、街巷肌理、文保單位、歷史建筑、傳統民居等都沒有大動，就是為了保護街區的歷史原貌；齊齊哈爾羅西亞大街，是中東鐵路沿線俄羅斯建筑保存最為完整、最集中、數量最多、最具特色的一條街道，和入選“名街”時相比變化不大，至今依然保持著原有的歷史格局和風貌特色，已有百年的俄式建筑仍保存完好，并依舊發揮著它的功能。在當地政府的積極保護下，昂昂溪中東鐵路建筑群于2013年被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。

    專家技術指導，為街區發展把脈

    歷史文化街區保護工作涉及部門多，又與百姓生活密切相關，在復查過程中，我們也發現了一些普遍性的問題：法規政策不完善、保護程序不夠合理；街區業態單一，旅游產品趨于雷同，沒有突出街區的歷史文化特色；房屋產權不清晰、閑置，有的基礎設施存在安全隱患；資金不足、居民安置困難等，這一系列問題都會對歷史文化街區的保護和發展產生制約和影響。這也是目前我國歷史文化街區保護工作中的共性問題和難點。

    針對這些問題和困惑，專家在復查中結合街區保護實際，給予了積極的技術指導，并為街區今后的保護、利用、發展把脈定位，使各地歷史文化街區保護工作者對街區保護的目的、意義、理念、原則、技術方法等方面都有了更深層次的理解和解讀，從而更好地協調保護歷史文化街區，真正讓百姓從中受益。

    關于歷史建筑的保護、修繕。應以修舊如舊為目的，將修復質量放在第一位，注重工精料實，各街區要進一步加強在木雕、石雕等傳統技藝上的傳承。要堅持遺產的真實性，包括遺產本體的真實性和信息傳遞的真實性。同時，除了文物以外，凡是老建筑都要明確其身份，包括老店、古民宅、設施、鋪地、橋梁及碼頭的一些痕跡等，可將其公布為歷史建筑。重要的文物需要做規劃來保護，有些文物點要實行掛牌保護，并標出保護范圍。另外，對于街區內的店鋪，招牌、建筑內部的修繕等都要加以控制，尤其在運用磚雕、石雕、木雕等手工藝時，不能過度，只要是原有的東西，都要留下來，尊重歷史的原真性、完整性和可識別性。

    關于原住民。歷史文化街區保護，居民是關鍵。如果動遷將居民都搬走，不僅投入大、風險大，還會造成社會矛盾，對文化傳承極其不利。老街應該是富有生命的，需要生存、變化、發展、與時俱進，所以從長遠、可持續發展的角度來講，要盡量留住一些居民，特別是老居民，因為街上要有人的生活，這是最基本的。

    在老街居住多長時間可稱為原住民，這個概念很難界定，而且原住民的利益訴求也不盡相同，但要關注社區的利益，對原住民的利益要公平。關于搬走或是留下來，原住民都會有自己的意愿，關鍵是搬走與留下來的利益要同樣得到尊重。不能強搬，也可以有多種選擇，比如公房和文物，補助力度大一點，私房要有必要的管理規則。

    專家還認為，歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區保護的一個共同目的就是要改善民生，改善老街居民的生活條件和居住環境，如果將改善民生和歷史文化遺產保護、街區保護有效結合起來，產生的效果就會更好。

    關于資金。政府應廣開思路，如可利用市場的力量來周轉。要弄清楚房子的產權，知道私房有主。這項工作需要做比較詳細的調查，比如公房，不僅要確定房屋的主管單位，還要對房屋的現狀及將來的利用做詳細的保護規劃。在今后的工作中，可以嘗試依托市場來拓展資金來源，以此來周轉、維護一些項目，將政府財政與民生有效結合，改善居民生活質量。如河南洛陽澗西工業遺產街，街區內的“蘇援式建筑群”建于1953年，街區內有幾個街坊現已不能滿足居民基本的生活要求，急需保護修繕。居民大多數是企業無房戶和住房困難職工，經濟收入低，生活困難，對市場供房無力購買，而修繕費用較高，政府也無力承擔，居民安置困難。那么，在產權清楚的前提下，不同產權的房屋由誰來修，應明確相關責任和維修權限。建議當地政府、文物主管部門等相關單位共同協調，使這些老房子得到及時、有效的修繕和保護，讓當地百姓的生活得到明顯改善。

    關于歷史文化的挖掘。遺產、歷史建筑的保護固然重要，更重要的是歷史建筑背后看不見、摸不著的歷史文脈。街區的歷史文脈不能斷，要有根基文化�？v觀當前保存較好的歷史文化街區，在古代都有昌盛時期，街區內的民居院落、商號作坊、園林宅第等歷史遺存，也都具有獨特的人文價值，要進一步挖掘建筑背后的歷史、故事，促進街區歷史文化的傳承。例如可組織成立一個口述史工作小組，多花些時間、人力，陸續深入到老街各家各戶，聊聊老百姓家中的歷史故事；也可找專業攝影師，多拍些照片，將現階段還沒有發生變化的生活場景記錄下來，為街區今后的保護、展示、利用、發展積累素材。

    關于消防安全。近年來，歷史文化街區的消防安全問題已成為保護珍貴歷史文化遺產的一項緊迫而又重要的任務。在安全問題上，街區內的每一家店鋪都要很謹慎，應采取一系列必要的措施，如禁止在街區內吸煙，既保護環境，又減少消防隱患。另外，除了店鋪，在建筑施工過程中，工人是否能夠規范作業，施工的水準，施工中采用的明火、碳氧槍、油漆等，這些都有可能引發問題，如果有突發事件，應有充分的應急措施。建議老街加強巡防、排查，及時反饋安全隱患，在消防部門的幫助下，將街區安防工作落實到位。

    關于業態、旅游。首先，保護好歷史文化街區的目的不只是為了發展旅游，更重要的是為了傳承文脈、造福百姓、提升整個街區乃至城市的文化品位。要注意保持街區特征、保證生活品質、傳承歷史文化、延續老街的生活。因此，對于經濟較為發達的地區，業態上要注意把握控制，避免出現過度商業化、奢侈化的現象。第二，歷史文化街區是城市的一部分，要把街區放到城市整體的生活里去看待，可以設景區，但作為城市生活的一部分，街區的很多功能還是要面向城市。在街區設景區，不能是封閉的。街區不同于景區的一個特點是，街區不僅有游客，還有老百姓居住。當地老百姓是歷史文化遺產的保護者和傳承者，在發展旅游的同時，要讓游客看到他們真實的生活。第三，為避免各地的旅游紀念品趨于雷同，可優先挖掘具有當地特色、歷史文化內涵的產品，做出品牌，使其具有自主知識產權，使歷史街區的特色文化得到更好的傳承。

    歷史文化街區的保護、修繕、利用、管理是一項長期、系統而又艱巨的工程，需要政府、專家、企業、民眾等社會各界的共同努力。“中國歷史文化名街”專家復查工作在對各歷史文化街區保護過程中遇到的困惑、疑難問題進行技術指導的同時，提升了街區工作者、管理者對街區保護利用、管理方法的認知，促進了歷史街區保護、管理體制的進一步完善，為各個歷史文化街區在保護利用中實現可持續發展起到了積極的推動作用。