列入第一批中國傳統(tǒng)村落名錄的安徽黃山西遞村，得益于中央層面的支持和黃山“百村千幢”工程、徽州古建筑保護工程，使其傳統(tǒng)風貌得到延續(xù)。本報記者 李佳霖 攝

修繕后的海南海口騎樓老街的古建筑

    本報記者  李佳霖

    中央城市工作會議從國家層面部署城市建設(shè)，古村落快速消失的局面得到遏制，中國土司遺址列入世界遺產(chǎn)，海昏侯墓等考古取得重要成果，天津盛錫福被拆除……在2015年，政府與行政主管部門對文化遺產(chǎn)的保護力度不斷加強，公民參與遺產(chǎn)保護的熱情日益高漲，同時文化遺產(chǎn)保護與建設(shè)之間的矛盾依然存在——

    中央城市工作會議部署城市建設(shè)

    “諸多規(guī)劃不有機統(tǒng)一、對城市發(fā)展規(guī)律重視不夠、城市建設(shè)中公眾不能充分參與……”這都是目前規(guī)劃界面臨的問題。2015年12月中央城市工作會議的召開，可謂是正當其時。會議從中央層面對城市建設(shè)頂層設(shè)計，對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問題做了明確。

    “會議把‘尊重城市發(fā)展規(guī)律’放到了第一位，‘五個統(tǒng)籌’又進一步解釋了城市發(fā)展規(guī)律，其中主要是城市發(fā)展與經(jīng)濟關(guān)系之間的統(tǒng)籌以及對誰主導(dǎo)城市發(fā)展做制度性約定。”北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕指出， 30多年來，因為沒有完全考慮城市自身的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致城市建設(shè)在取得很多經(jīng)濟效益的同時也付出了沉痛的代價。這次的城市工作會議，是對以往30年工作的糾偏。

    2015年，江蘇常州、江西瑞金、廣東惠州先后被批準為國家歷史文化名城，由此國家歷史文化名城達到128個。這些城市的保護規(guī)劃在有序編制中，同時景德鎮(zhèn)等城市也在進行保護規(guī)劃的修編工作，中央城市工作會議的“糾偏”和部署，讓我們對以后城市的發(fā)展充滿期待。

    名街保護一直在繼續(xù)

    “中國歷史文化名街”評選活動自2008年啟動以來，已有50條歷史文化悠久、建筑底蘊深厚的街區(qū)入選。2013年8月至2014年9月，“中國歷史文化名街”組委會還對入選的前三屆30條名街進行了復(fù)查。

    為進一步保護這些城市中的活態(tài)遺產(chǎn)，2015年，各地名街相繼開展了老街整治、老建筑修繕等工作。2009年入選名街的海口騎樓老街堅持“修舊如故”“最小干預(yù)”“傳統(tǒng)工藝”等原則，對其內(nèi)的博愛北路、水巷口街進行了整治，在原汁原味傳承老建筑的同時，提升了其使用功能。2013年入選名街的江西上饒明清古街也在2015年啟動了老街整治項目，對老街的路面以及其內(nèi)民居的外立面進行了改造和優(yōu)化，對老街的排水系統(tǒng)和電路等基礎(chǔ)設(shè)施進行了系統(tǒng)升級。

    青島八大關(guān)、福州三坊七巷等街區(qū)內(nèi)的文物在2015年得到進一步修繕：八大關(guān)內(nèi)正陽關(guān)路21號、韶關(guān)路24號等建筑的系統(tǒng)性修復(fù)得到國家文物局的批準以及資金支持；三坊七巷內(nèi)歐陽花廳、鄭孝胥故居等第六批歷史建筑完成了驗收；山西祁縣晉商老街渠家大院、長裕川茶莊等古建筑得到修復(fù)。同時，街區(qū)文化內(nèi)涵的挖掘工作也得到各街區(qū)的重視：三坊七巷管委會進行了《三坊七巷名人翰墨全集》、《三坊七巷楹聯(lián)大觀》的出版工作，而隨著《國家歷史文化名街·晉商老街店鋪圖文集》的編撰，晉商老街的獨特風韻得到展現(xiàn)。

    傳統(tǒng)村落消失局面得到遏制

    “10年內(nèi)我國傳統(tǒng)村落每天消失100個，這顯示村落消亡的勢頭迅猛或不可阻擋。”2012年，著名作家馮驥才保護傳統(tǒng)村落的呼聲振聾發(fā)聵。而在2015年11月，住建部總經(jīng)濟師趙暉表示，經(jīng)過幾年的努力，傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到遏制，開始邁入保護、改善和復(fù)蘇的階段。

    這自然得益于國家對傳統(tǒng)村落保護的重視。住建部、文化部、財政部等目前公布了三批中國傳統(tǒng)村落名錄，共2555個村落列入其中。同時，在2014年600個傳統(tǒng)村落列入中央財政支持范圍之后，491個傳統(tǒng)村落又列入2015年中央財政支持范圍。為結(jié)束農(nóng)村無規(guī)劃、亂建設(shè)局面，住建部2015年全面推進了鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，趙暉表示，到2020年我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的易編性和實用性將大幅提高，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋。

    這當然也與各地因地制宜保護傳統(tǒng)村落密不可分。以安徽黃山為例，2009年，黃山市啟動了“百村千幢”工程，2014年，黃山市開始實施徽州古建筑保護工程。這兩項工程投入近80億元，完成了101個古村落的規(guī)劃編制，提升整治了40多個古村落。且在幾年內(nèi)，黃山市政府出臺了10個關(guān)于古村落保護的規(guī)范性文件，其保護決心可見一斑。

    在趙暉看來，我國古村落保護還有很長的路要走。“多數(shù)傳統(tǒng)村落自身發(fā)展條件和能力很弱，貧窮仍然是保護的最大困難和許多問題的根源。下一步住建部繼續(xù)將更多具有價值的村落列入保護名錄，研究出臺更多支持政策，推出更多保護和修繕技術(shù)，實施更有效的傳統(tǒng)村落保護指導(dǎo)。”趙暉說。

    土司遺址進入后申遺時代

    申遺，幾乎是永遠的熱詞。在2015年7月中國土司遺址加入世界遺產(chǎn)大家庭后，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)達48處。隨著世界遺產(chǎn)保護的成效凸顯，民間對其昂貴花費和效果的爭議也不再強烈，基本默契達成共識：各地為了申遺投入了大量資金，不僅有效落實了保護，而且在環(huán)境整治上下大力氣，這都有利于彌補歷史欠賬、改善文物保護境況。

    然而，后申遺時代的世界遺產(chǎn)保護仍然值得關(guān)注。多位專家不斷強調(diào)：申遺的最終目的不是發(fā)展旅游而是加強保護。遺產(chǎn)地政府也紛紛表態(tài)，會在保護前提下科學(xué)利用，促進當?shù)匚幕�、�?jīng)濟等的發(fā)展。而在專家看來，要讓遺產(chǎn)更好傳承下去，需要整合更多資源。專家建議，應(yīng)建立一套完整的監(jiān)測、管理系統(tǒng)，具體分析遺產(chǎn)面臨的問題，有針對性地進行保護。

    2015年11月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)資源手冊（共4冊）的中文版、《中國世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展公報（1985-2015）》、《聯(lián)合國教科文組織—梅賽德斯—奔馳星愿基金—中國世界遺產(chǎn)地保護和管理項目成果報告書（2007-2015）》發(fā)布。這一年，《世界文化遺產(chǎn)管理》、《世界遺產(chǎn)四十年》等書也相繼出版。這些對于中國世界遺產(chǎn)的研究和反思，會使得世界遺產(chǎn)得到更加科學(xué)的保護利用。

    抗戰(zhàn)文物保護利用前所未有

    “舊址A區(qū)，營房旁邊長滿雜草、灌木，部分地塊上種著玉米、紅薯等農(nóng)作物。在B區(qū)，幾棟保存比較完好的建筑已被改建成餐館。”這是2014年的廣西柳州“飛虎隊”舊址。而在2015年，柳州相關(guān)部門撥款1000萬元用于其搶修以及環(huán)境整治。2015年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，這一年，抗戰(zhàn)文物的保護得到前所未有的關(guān)注。

    據(jù)統(tǒng)計，在全國重點文保單位中，與日軍侵華戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭直接相關(guān)聯(lián)的有88處，加上偽滿時期產(chǎn)生的涉日文物以及與抗戰(zhàn)有間接關(guān)聯(lián)的共有186處，遍布全國28個省區(qū)市。除此之外，在各地的各級文保單位中，抗戰(zhàn)文物的數(shù)量遠遠多于全國重點文保單位。為了保護它們，2015年，國家有關(guān)項目的資金安排達到近4億元，而在2005年全國革命文物安排專項經(jīng)費僅為2600萬元。

    而對于抗戰(zhàn)文物的利用，據(jù)統(tǒng)計，其中國保和省保單位開放率均接近80%，但是據(jù)記者了解，一些抗戰(zhàn)遺跡盡管常年對外開放，可很少有人光顧，其歷史信息也鮮有人知。抗戰(zhàn)文物保護利用依然任重道遠。

    海昏侯墓等考古發(fā)掘取得重要成果

    在2015年，多項考古發(fā)現(xiàn)取得重大進展，而引起最大轟動的就是江西南昌西漢海昏侯墓的發(fā)掘。不同于以往的“漢墓十室九空”，南昌西漢海昏侯墓發(fā)掘“摘得”了多個全國之最。比如發(fā)掘出一座真車馬陪葬坑；清理出土了兩堵保存較好的共24件編鐘，還出土了一堵非常稀有的鐵編磬，為全國首例；在大墓主槨室，共清理出馬蹄金、麟趾金25枚，金餅189塊，創(chuàng)下我國西漢考古之最。“從時間、空間、內(nèi)涵看，南昌西漢大墓墓主非昌邑王、漢廢帝、海昏侯劉賀莫屬，其核心證據(jù)尚有待進一步取得。”秦漢考古專家白云翔表示。

    山西襄汾陶寺遺址的考古發(fā)掘也使得“堯”從傳說走向信史時代。發(fā)掘顯示，陶寺遺址由王宮、下層貴族居住區(qū)、觀象祭祀臺、工官管理的手工業(yè)作坊區(qū)等構(gòu)成，這初步揭示其為中國史前功能區(qū)劃最完備的都城。中國社科院考古所所長王巍還表示，考古證據(jù)鏈表明，陶寺遺址在年代、地理位置、規(guī)模和等級等方面，都與堯都相當契合。

    同時，秦宣太后羋月的住所陜西甘泉宮、浙江紹興越國王陵及貴族墓等考古發(fā)掘都成果頗豐，使得我國文物家底更加明確，中華文明體系也進一步清晰。

    社會力量參與遺產(chǎn)保護方興未艾

    社會力量參與遺產(chǎn)保護一直被重視。2008年施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》都規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃草案、歷史街區(qū)建設(shè)要充分考慮專家和公眾的意見。國家文物局2010年下發(fā)的《關(guān)于進一步發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護志愿者作用的意見》指出，文物部門要更多為志愿者搭建參與平臺，提供發(fā)揮作用的機會等。

    2015年，社會力量參與遺產(chǎn)保護更加專業(yè)。針對《蒼霞歷史建筑群保護規(guī)劃》，民間志愿者團隊“福州老建筑”將10條建議反饋給福州市規(guī)劃局，包括適當恢復(fù)部分內(nèi)河、合理控制路面高程等專業(yè)性意見。南京大學(xué)生規(guī)劃志愿者參與了南京老城南小西湖歷史文化風貌的片區(qū)規(guī)劃，并將形成的五個規(guī)劃方案進一步聽取當?shù)鼐用竦囊庖?hellip;…

    這一年，社會力量參與遺產(chǎn)保護更加“硬氣”。因鄭州上街區(qū)馬固村5處不可移動文物被拆毀，中國綠發(fā)會將馬固村委會、峽窩鎮(zhèn)政府和上街區(qū)人民政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局一同告上法庭，訴狀請求法院令四被告在國家級媒體上，為在馬固村文物毀壞事件中毀壞文物及未履行法定職責的行為道歉，并重新規(guī)劃原馬固村地區(qū)，對已經(jīng)拆除的5處文物采取遺址保護等。2015年10月，鄭州中院就此案正式出具立案受理通知書。該案成為國內(nèi)首個人文遺跡（文物）保護的公益訴訟。

    “公眾參與城市遺產(chǎn)保護一定是‘星星之火，可以燎原’，城市發(fā)展中更加廣泛的公眾參與，必將繼續(xù)顯示出‘不可低估，無可替代’的力量。”南京政府與管理學(xué)院學(xué)者姚遠說。

    遺產(chǎn)破壞依然屢禁不止

    對于遺產(chǎn)領(lǐng)域來說，2015年不再是大拆大建的一年，然而，依然是文物違法案件屢禁不止的一年。

    4月，天津市不可移動文物盛錫福大樓被拆除，在拆毀過程中，建設(shè)方“曲線拆樓”：要保留修繕我同意，需要提交修繕方案我找設(shè)計部門編制，方案需要修改我也修改再報批。就這樣，在與文保部門的較量中，文物還是被拆除。而文物拆除既成事實后，天津和平區(qū)文物執(zhí)法大隊相關(guān)人員表示，建設(shè)方很配合地停工并提交了整改方案，和平區(qū)文物管理所也批復(fù)了整改方案，以這種情況，50萬元罰款都不需要。

    5月，上海歷史建筑懿德大樓被“保護性破壞”：被刷上涂料和噴砂，原來的花崗巖外墻幾近消失。建設(shè)方表示是為了解決老建筑長期存在的漏雨問題，而在專家看來，涂抹的這種真石漆會加速原來墻體的風化，對老建筑造成不可逆的破壞。之后相關(guān)文物部門表示，建設(shè)方確實提交了修繕方案，但因不符合文物修繕標準，通知其重新修改。而在等待修改方案再次報批的過程中，承載著諸多歷史信息的老建筑已遭破壞。

    這暴露出目前文物保護存在的諸多問題，比如執(zhí)法力度不夠、文物巡查機制不健全等。而這些問題有望在2016年得到解決：2013年開始啟動的《文物保護法》修訂工作在2015年已形成《文物保護法（修訂草案征求意見稿）》，并按照立法工作程序進行了報審。