本報記者  邊思瑋  王立元  張建友

    “我們需要文化，就像需要空氣一樣。”今年兩會前夕，一位農民工在接受采訪時引用了蘇聯政治家加里寧的話，但是他和他所在的群體卻面臨文化生活備感饑渴的現實——據一家網站2014年底的統計，六成農民工對文化生活不滿，四成農民工一本書都沒有，一本《射雕英雄傳》就可以成為“工棚”的寶貝。

    “政府應該繼續加大文化投入。”全國政協委員、中國作協副主席高洪波說。兩會期間，不少代表委員也在小組發言或提案、議案中提到相關內容。盡管類似呼吁每年都在兩會上響起，但盤點近年來全國財政對文化投入的數據，似乎結果并不理想。

    記者根據每年財政部提請全國人大審議的上一年中央和地方預算執行情況與本年中央和地方預算草案的報告情況，統計了2010年至2014年文化體育與傳媒支出，及其所占全國財政收入的比例。可以看出，雖然文化體育與傳媒支出數額有上漲和波動，但是占全國財政支出總量的比例近3年來持續走低，2014年降至0.33%，甚至低于2010年水平。

    從財政難題到效率難題

    文化投入短缺的影響是直接的。全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員趙少華曾長期在文化領域工作，她透露，文物保護方面，2013年每處國有不可移動文物獲得的經費平均不足5萬元，許多國有不可移動文物面臨無錢可修的窘境；非遺保護方面，每年只有約1/3的代表性項目能得到補助，70%的表演類項目缺乏固定的演出傳承場所。一位黑龍江的基層人大代表說，很多縣的圖書館幾年都沒有更新圖書了。

    事實上，在各級財政投入之外，各項重點文化工程如農家書屋、文化信息資源共享工程以及各類美術創作工程等，也有不少項目經費。據全國政協委員、國家圖書館副館長陳力介紹，農家書屋工程發展至今已經累計財政投入200億元，是覆蓋面最大、最受關注的惠民措施。然而據他在基層的調查，有些農家書屋建成后沒能正常開放，存在圖書配備質量低劣、千村百鎮一面，甚至找來臨時演員冒充工作人員應付檢查的現象。“農家書屋和各級公共圖書館、公共文化服務體系的目標完全一致，這樣分開運行，勢必造成公共財政的重復投入和浪費。”陳力說。

    全國政協委員、中央民族樂團副團長吳玉霞也注意到了文化投入浪費的問題：“我去年演出到一個城市，那里的文化場館建設得非常漂亮、大氣，但是里面很多設施是不能用的，塵土一層，人都沒法坐。”由于建設成本很高，演出成本也就降不下來，人氣自然越來越差。

    破解須借助社會資源發力

    如何解決體制機制造成的文化投入效率低下？陳力給出了建議。他說，要從基層開始，樹立“大文化”觀念，從國家層面加大對重點文化工程的統籌協調，整合不同行業、不同部門相同、相近、相關資源，將由文化部牽頭的公共文化服務體系建設協調組的統籌協調功能落到實處。吳玉霞則認為，應該加強文化設施的管理和內容建設，甚至可以利用社區文化設施開展各類文化活動，避免高成本的設施建設。

    “積極鼓勵社會力量贊助公共文化事業是滿足人民群眾的公共文化需求的重要辦法。”全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍說。她介紹了其他國家增加文化投入的經驗：“美國每年4月底要交稅，最高稅率可以達到企業利潤金額的33%，但如果企業和個人向公益文化事業捐款，就可以減少稅收。”

    在我國，社會資本助力文化建設剛剛破題，部分經濟發達地區已經開始先行先試。在民間資本雄厚的浙江省寧波市鄞州區，一位農民投資3500萬元建起一座民營博物館。受益于鄞州區出臺的《鼓勵促進民辦博物館發展的意見》，這座藏品數量多達3萬余件的家居博物館，每平方米建筑面積政府補貼300元，建成后免費開放，一個游客政府補貼門票10元。據透露，鄞州區憑借1000余萬元的政府財政補助資金，撬動了民間資本近10億元。

    在全國政協委員、中國國家話劇院院長周予援看來，發展文化也應該更多重視社會捐贈的力量。他認為，我國在社會捐贈方面的法律法規不健全，社會捐贈的稅收優惠不到位。“比如可以適當提高稅前扣除比例、擴大受贈機構減免稅的范圍、允許超額捐贈結轉、規范和簡化辦理稅收優惠的手續。”周予援說。

    用好藝術基金和金融平臺

    盡管國家的財政投入占比一直偏低，但是隨著社會的進步，文化藝術多元化投入和資助的探索腳步一直未停，這方面最有成效的就是2013年底成立的國家藝術基金。作為由中央財政撥款，同時依法接受自然人、法人或者其他組織的捐贈的公益性基金，2014年國家藝術基金資助了393個項目。預計到“十二五”末，即2015年底，國家藝術基金投入總額將達到20億元，之后基金投入規模亦不會低于這一數額。

    “有一些藝術家告訴我說很遺憾沒報名，因為之前不太了解，有些望而卻步，覺得申報很難。”全國政協委員、中央美術學院院長范迪安作為國家藝術基金理事會的專家，全程參與了2014年美術書法攝影創作人才資助項目的評選。“去年很多報名作品的藝術水平和文化內涵還比較模糊，創作還停留在感性上。”他說，“當務之急就是做好國家藝術基金的推廣宣傳工作，讓基金能夠家喻戶曉。要讓所有藝術家和單位、團體知道，有這樣一個新方法可以爭取支持。”

    范迪安也看到了民營藝術基金逐漸發展的現狀，他認為這是全社會對文藝事業公益性的認同和支持，政府在這方面應該繼續出臺鼓勵政策。此外，金融對接文化藝術的各項試驗或許也為破解文化投入難題提供了新的辦法，比如去年阿里巴巴推出的金融產品“娛樂寶”，就為今年賀歲檔的4部影片進行了投資。

    相關鏈接

    國外多招破解文化投入難題

    美國

    各級政府通過實行減免稅優惠，鼓勵個人和企業向文化藝術組織贊助和捐款。在美國，每年4月底要交稅，最高稅率達企業利潤金額的33%。在這種情況下，如果企業和個人向公益文化事業捐款，就可以減少稅收，這一舉措調動了企業和個人贊助和捐贈的積極性，使捐贈成為美國的一種風尚。美國非營利性公共文化組織的資金來源，約半數為票房和其他銷售收入，其余約40%為社會各界的捐贈，公共部門提供的資金約占10%。

    加拿大

    加拿大規定文化藝術機構的投資人和捐贈者可享受政府稅務部門減免所得稅的待遇。投資人或捐贈者憑受贈人出具的發票，辦理聯邦服務稅的等額退稅。

    法國

    法國公共文化政策有自己鮮明的特色，常常被稱為“法國模式”，其中一個特點就是引導鼓勵文化資助，以保障和促進文化的多元化發展，特別是近年來因經濟發展不景氣，法國專門成立了負責協調文化贊助和通報文化項目信息的文化資助辦公室，積極尋求文化投入的多元化之路。

    英國

    英國政府強調振興民族文化的政策，鼓勵社會對公共文化事業的捐助，通過創辦國家彩票和其他相關稅收、金融等優惠政策，為文化藝術事業發展籌集了大量經費。

    澳大利亞

    為鼓勵企業和個人對公共文化事業的贊助，澳大利亞成立了文化團體注冊局，專門審批各類文化團體是否可享受捐贈減免稅待遇。公司和個人如給已注冊的文化團體提供贊助可享受相應的稅收減免。

    日本

    日本積極鼓勵社會力量贊助文化藝術事業，如大型文化活動的舉辦主要依賴企業、公司的投資和資金贊助，他們將此視為改善企業形象的重要舉措。日本多達800余家民間企業還擁有自己的博物館、美術館、音樂廳等文化設施。

    印度

    印度近年來結合文化遺產多、保護任務重的特點，多渠道尋求文化遺產保護資金。根據印度收入所得稅法相關規定，國內外團體和公民通過“國家文化基金會”對文化遺產保護提供資金或捐贈的，可享受免稅的優惠政策，同時印度還積極尋求國際資金資助。（王立元整理）