文物無(wú)言，歷史有聲。當(dāng)一件文物被擺在展臺(tái)上，鐳射燈光一打，那些它所經(jīng)歷的時(shí)代——太平盛世或者兵荒馬亂，它所遇見的人——王孫貴胄或者平民百姓，它所見證的事——生離死別或者花前月下，都像是突然被按下了“回放鍵”，靜靜地流淌出來(lái)。不管是過(guò)了一百年還是一萬(wàn)年，它都能告訴后來(lái)者，這些是屬于你的“歷史基因”和“文化身份證”。

    “這就是時(shí)間的力量和文物的魅力。中國(guó)文物是中國(guó)歷史文化的有形載體，從它們身上，我們可以找到‘回家’的路。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院研究員張廷皓說(shuō)。

回首文物之法的“來(lái)時(shí)路”

    2月2日，有關(guān)媒體對(duì)山西省晉城市澤州縣川底鄉(xiāng)半坡村古建筑損毀的情況進(jìn)行了報(bào)道。幾年前，因?yàn)橛绊懖擅海�這座有幾百年歷史的市級(jí)文物保護(hù)單位半坡古村被夷為平地。

    此事被曝光后，晉城市政府表示將采取得力措施積極整改，依法依規(guī)嚴(yán)查違法行為。那么，目前我國(guó)文物能夠依靠哪些法規(guī)得到相應(yīng)保護(hù)呢？

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷告訴記者，1982年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》出臺(tái)，將文物保護(hù)納入法制軌道。2002年、2013年，文物保護(hù)法兩次大修，為進(jìn)一步保護(hù)好文物創(chuàng)造了法律條件。

    2005年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，提出到2015年要基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，要使保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念深入人心。

    2009年發(fā)布的《文物認(rèn)定管理暫行辦法》和《國(guó)家文物局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者作用的意見》，體現(xiàn)出對(duì)公眾參與依法保護(hù)文物的空前重視。

    2012年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴多地進(jìn)行檢查，這是文物保護(hù)法實(shí)施30年來(lái)的首次執(zhí)法檢查。

    新近公布的《博物館條例》將于3月20日起施行�！稐l例》針對(duì)藏品尤其是文物藏品的取得、安全保護(hù)、使用管理等分別作出規(guī)定。

    “目前，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成以《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《博物館條例》等為核心的文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，規(guī)范、引導(dǎo)文化遺產(chǎn)事業(yè)的法治化發(fā)展。”勵(lì)小捷說(shuō)，“這對(duì)于在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，讓我們祖先留下的珍貴文化遺產(chǎn)得到體面的、有尊嚴(yán)的保護(hù)，將起到重要作用。”

直面文物保護(hù)的“斷頭路”

    1月3日，云南省大理白族自治州巍山縣南詔鎮(zhèn)拱辰樓發(fā)生火災(zāi)。僅僅兩個(gè)小時(shí)，擁有600多年歷史的省級(jí)文物保護(hù)單位拱辰樓就化為廢墟。事后查明，巍山縣文廣局未經(jīng)審批，擅自將拱辰樓租給南詔古樂(lè)團(tuán)作表演場(chǎng)地，而該樂(lè)團(tuán)電器短路引發(fā)火災(zāi)。

    像這種違法行為導(dǎo)致文物遭受滅頂之災(zāi)的案例并不少見。僅2014年，國(guó)家文物局督辦文物違法案件就達(dá)64起，包括徐州市韓橋煤礦舊址損毀案、阿爾山市阿爾山車站損毀案等。

    張廷皓還跟記者分享了他親身經(jīng)歷的一件事：事情發(fā)生在剛剛被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的中國(guó)大運(yùn)河旁邊。江蘇省淮安市決定在該市東南的里運(yùn)河（古代大運(yùn)河河道）和現(xiàn)今京杭大運(yùn)河河道之間建設(shè)旅游項(xiàng)目。許多專家認(rèn)為該項(xiàng)目的政治、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都很大。但是當(dāng)?shù)卣�府在去�?1月強(qiáng)行動(dòng)工，很快就挖出古代運(yùn)河的水工遺存。張廷皓緊急向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，才得以進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘。“初步發(fā)掘結(jié)果表明，這是明代永樂(lè)年間修建的船閘，閘體保存完整，在全世界運(yùn)河水工文物中都極為罕見。”張廷皓心有余悸又略感慶幸地說(shuō)。

    “第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查結(jié)果顯示，過(guò)去的23年間我國(guó)約有4.4萬(wàn)處不可移動(dòng)文物消失，年均消失約2000處。而且該數(shù)據(jù)呈快速上升趨勢(shì)，經(jīng)測(cè)算，2014年全國(guó)有上萬(wàn)處不可移動(dòng)文物消失。”全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔告訴記者。

    “盡管文物保護(hù)法的各項(xiàng)規(guī)定非常明確，文物部門也采取了許多措施，但對(duì)文物的破壞行為仍是屢禁不止。究其原因，主要是在利益驅(qū)動(dòng)下，有法不依、違法難究、以權(quán)代法情況嚴(yán)重。”全國(guó)政協(xié)委員、文物出版社社長(zhǎng)蘇士澍分析道。

破解保護(hù)困局的“快車道”

    2014年10月26日，陜西省丹鳳縣水泥工人李磊在作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)一柄戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的青銅劍，主動(dòng)上交給縣文物部門之后，獲得榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金500元。這在網(wǎng)絡(luò)上引起一片“太寒酸”的打抱不平之聲。

    “為了鼓勵(lì)人們對(duì)文物事業(yè)的支持，應(yīng)該進(jìn)一步完善激勵(lì)政策。不僅讓社會(huì)力量愿意參與文物保護(hù)，而且在其參與后能夠在精神、名譽(yù)、物質(zhì)上得到一定好處。”勵(lì)小捷說(shuō)，目前有的省市已在制定相關(guān)政策，特別是對(duì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)人對(duì)文物處置權(quán)方面，提出獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

    單霽翔認(rèn)為，破解文物保護(hù)困局的根本途徑，是切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)。“要認(rèn)真借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，開展修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)的研究工作，不斷補(bǔ)充和解釋法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)法律框架體系的豐富和完善。”

    “還要加強(qiáng)文物巡視，過(guò)去一個(gè)市就兩三輛執(zhí)法車、十幾個(gè)人，我們的設(shè)備還不如盜墓賊，怎么保護(hù)文物？”蘇士澍提出了自己的擔(dān)憂。據(jù)記者了解，全國(guó)有不少地區(qū)從未配備過(guò)文物執(zhí)法車，而有些地區(qū)在公車改革中把文物執(zhí)法車撤銷了。“近年來(lái)盜墓之風(fēng)屢禁不止，文物保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。撤銷文物執(zhí)法車就像把執(zhí)法者的腿鋸掉了，執(zhí)法者很難隨時(shí)巡視，更不能及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院考古所所長(zhǎng)王巍痛心疾首地說(shuō)。

    談到執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)李衛(wèi)東頻頻搖頭。她曾擔(dān)任過(guò)銀川市副市長(zhǎng)，分管文物工作。據(jù)她介紹，整個(gè)銀川市文保人員總共才20來(lái)個(gè)人。全國(guó)人大代表、甘肅省副省長(zhǎng)夏紅民也持這樣的觀點(diǎn)：“對(duì)于甘肅這樣的文物大省，靠目前的執(zhí)法隊(duì)伍根本忙不過(guò)來(lái)。”

    據(jù)單霽翔介紹，目前我國(guó)僅有北京、浙江和新疆三地設(shè)有專門的省級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專門設(shè)有文物執(zhí)法處室的也僅有16個(gè)省份。對(duì)此，張廷皓建議制定國(guó)家文物保護(hù)督查制度，在國(guó)家文物局設(shè)立督察總隊(duì)，向各地派駐督察特派機(jī)構(gòu)，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)督察隊(duì)伍。同時(shí)聘請(qǐng)文物督察監(jiān)督員，協(xié)助督察機(jī)構(gòu)工作。這一建議得到了文博系統(tǒng)代表委員的一致支持。

    第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查顯示，目前全國(guó)不可移動(dòng)文物76萬(wàn)多處。正在進(jìn)行的第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查初步估計(jì)，目前國(guó)有單位的文物收藏量為4500萬(wàn)件。

    這些文物，它們從歷史的風(fēng)雨中走來(lái)，我們有責(zé)任、有義務(wù)保證它們完好無(wú)缺地向未來(lái)走去。作為歷史的“接棒者”，我們要讓每一個(gè)中國(guó)人都能得到文物所蘊(yùn)含的“中國(guó)故事”的滋養(yǎng)。

    （本報(bào)記者 焦健 牛夢(mèng)笛 徐暢）