在中國(guó)，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著巨大的難題。這里面存在的原因很多，但將遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化建設(shè)等戰(zhàn)略方向幾乎割裂的做法是無法忽視的癥結(jié)之一。由于對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)的欠缺，在舊城改造和保護(hù)實(shí)踐中，忽視城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值、忽視社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和居民意愿的做法時(shí)有發(fā)生。

    早在上世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)教科文組織在制定的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃中就指出：“作為屬于全人類的共同財(cái)產(chǎn)，文化遺產(chǎn)賦予每一個(gè)特殊地方的可識(shí)別的特征，是人類經(jīng)驗(yàn)的寶庫。因此，文化遺產(chǎn)的保護(hù)和展示應(yīng)是任何文化政策的重要基石。”2011年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過了一份關(guān)于城市保護(hù)最新的國(guó)際建議——《關(guān)于歷史性城市景觀的建議》，再次強(qiáng)調(diào)了歷史城市整體保護(hù)的重要性，指出“城市歷史地區(qū)是人類文化遺產(chǎn)中最為豐富和多樣的表現(xiàn)，對(duì)城市歷史地區(qū)需要通過規(guī)劃政策、發(fā)展策略來進(jìn)行整體性保護(hù)。”《建議》強(qiáng)調(diào)：在全球環(huán)境變化中，有形和無形的文化遺產(chǎn)是提升城市地區(qū)宜居性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要資源。人類的未來取決于對(duì)資源的有效規(guī)劃和管理，因而保護(hù)就成為了一種戰(zhàn)略，旨在以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生活質(zhì)量之間的平衡。

    歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落作為人居生活環(huán)境的一種模式，反映了傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和成熟的建造技術(shù)理念，具有重要的歷史文化價(jià)值。與此同時(shí)，作為活的遺產(chǎn)，這些城鄉(xiāng)環(huán)境首先是一個(gè)生活社區(qū)，應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮它們的保護(hù)、規(guī)劃和管理。近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市規(guī)劃的地位越來越弱，有人甚至認(rèn)為規(guī)劃無用。但事實(shí)上，規(guī)劃不僅能促進(jìn)城市發(fā)展并迎接未來的挑戰(zhàn)，還能促使城鎮(zhèn)在不割裂與過去關(guān)聯(lián)的前提下適應(yīng)今天的狀況。美國(guó)規(guī)劃學(xué)者艾本·佛多認(rèn)為：從一般意義上看，城鎮(zhèn)規(guī)劃的首要目標(biāo)是如何形成和保持一個(gè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，具體行動(dòng)可以從改善本地的生活品質(zhì)、改善公共服務(wù)條件、保持或改善環(huán)境品質(zhì)、保護(hù)本地農(nóng)業(yè)和資源土地、保護(hù)社區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)、為所有居民提供經(jīng)濟(jì)的平安和幸福等方面努力。

    在遺產(chǎn)保護(hù)管理方面，歐洲國(guó)家和城市在保護(hù)政策、法律和實(shí)踐探索上都有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。歐洲的古老城鎮(zhèn)并不是自然保留下來的，而是通過立法和保護(hù)規(guī)劃，通過居民和社區(qū)的共同參與才保護(hù)下來的。在歐洲，非常強(qiáng)調(diào)城市遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)價(jià)值。1975年歐盟制定的《歐洲建筑遺產(chǎn)憲章》中就指出“只要為老城區(qū)的多種功能的發(fā)展提供適當(dāng)?shù)臈l件，老城區(qū)的形態(tài)和肌理會(huì)有利于社會(huì)的整合，可以再次實(shí)現(xiàn)功能的良性擴(kuò)展和更良好的社會(huì)混合。”我們現(xiàn)今發(fā)展太快、社會(huì)矛盾很大，大家的認(rèn)識(shí)都需要向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。但是，如果不重視城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的保護(hù)利用和地方文化的積累傳承，文化不僅不可能隨時(shí)代進(jìn)步，而且伴隨歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的破壞，城市和地方的文化就會(huì)被徹底瓦解和湮滅。

    2012年11月，在《世界遺產(chǎn)公約》四十周年紀(jì)念活動(dòng)最后一站的京都大會(huì)上，通過了《京都愿景：呼喚行動(dòng)》的文件，再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)檫z產(chǎn)是社區(qū)與環(huán)境之間相互作用的結(jié)果。特別倡導(dǎo)推進(jìn)以民為本的保護(hù)，將“世界遺產(chǎn)戰(zhàn)略”由“4C”改為“5C”，即在可信度、保護(hù)、能力建設(shè)、溝通的基礎(chǔ)上增加了社區(qū)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)世界遺產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的重要性。要求世界各國(guó)在制定今后的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮環(huán)境、文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，讓地域社會(huì)、原住民、專家、青年等參與遺產(chǎn)保護(hù)的全過程之中。

    《京都愿景》作為《世界遺產(chǎn)公約》四十周年紀(jì)念活動(dòng)中產(chǎn)生的倡導(dǎo)性文件，肯定了40年來《世界遺產(chǎn)公約》所取得的成就，并為未來全世界遺產(chǎn)的保護(hù)指明了新的方向。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，只有通過強(qiáng)化人與遺產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性，人們希望的未來才有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。為此需要整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面的力量，將遺產(chǎn)管理保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。為了能夠在遺產(chǎn)保護(hù)中更好地發(fā)揮社區(qū)的作用，需要合理分配遺產(chǎn)保護(hù)所獲得的價(jià)值以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    從上述世界文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的回顧中，我們可以進(jìn)一步厘清遺產(chǎn)保護(hù)的目的和重要意義。在國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，越來越多地關(guān)注普通人生活居住的空間和場(chǎng)所，注重城市空間多樣性的維護(hù)，當(dāng)然這些工作也需要更多的人來參與，包括調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、民間的力量，切實(shí)考慮利益相關(guān)者的意愿等。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，與社區(qū)凝聚力、歸屬感和自豪感密切相關(guān)，作為城市文化、藝術(shù)和風(fēng)景的基本構(gòu)成，需要社會(huì)各方更多參與和關(guān)注。

    在整個(gè)社會(huì)背景下，可持續(xù)發(fā)展將最終著眼于其總資產(chǎn)與利益的分配。如果社會(huì)的規(guī)劃及其經(jīng)濟(jì)利益分配體制給予其中一部分優(yōu)于其他階層的特權(quán)，那么最終將威脅整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。因而，城市政策（包括開發(fā)、更新和保護(hù)）的制定應(yīng)該考慮惠益于社會(huì)中的全體公民，而非僅僅考慮中產(chǎn)階級(jí)和上流社會(huì)。城市政府必須對(duì)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)改造進(jìn)行有效的調(diào)控，在對(duì)土地資源實(shí)施管理時(shí)，需用社會(huì)整體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來判斷開發(fā)行為的公平性，并且要與公共和私人團(tuán)體合作，積極開展歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理工作。

    而對(duì)于歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落等有人生活居住的環(huán)境而言，如何既維持良好的歷史文化風(fēng)貌又能夠基本滿足居民的物質(zhì)和精神需求，需要相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)和綜合考慮；另一方面，如何通過城鄉(xiāng)歷史環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)改善原住民的生活條件，統(tǒng)籌歷史環(huán)境改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，又是一個(gè)值得進(jìn)一步考慮的問題。眾所周知，社區(qū)管理是城市管理的基礎(chǔ)，包括物質(zhì)環(huán)境維護(hù)和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，而歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落作為文化遺產(chǎn)的一類比較特殊的社區(qū)，如何對(duì)其進(jìn)行維護(hù)管理，可能會(huì)是地方政府、特別是基層政府機(jī)構(gòu)今后面臨的巨大挑戰(zhàn)。

    作者：張 松（作者系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）