文化遺產(chǎn)承載著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，承載著民族精神。近年來，特別是黨的十八大以來，國務(wù)院及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)中央決策部署，推動文化遺產(chǎn)工作不斷取得新進(jìn)展，文化遺產(chǎn)工作體系已經(jīng)基本形成，法律法規(guī)和政策體系更加完善，保護(hù)利用傳承發(fā)展水平不斷提高。文化遺產(chǎn)工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、提升國民素質(zhì)和社會文明程度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)中外人文交流中的作用日益明顯，受到了整個社會的高度關(guān)注。在今年的全國兩會上，文化遺產(chǎn)工作成為代表委員熱議的焦點(diǎn)，在3月13日的“部長通道”上，文化部部長雒樹剛就有關(guān)問題回應(yīng)了社會關(guān)切。

 

　　圍繞這些焦點(diǎn)問題，我報(bào)梳理了近年來文化遺產(chǎn)工作的體系化成果，并就相關(guān)問題采訪了兩會代表委員，以饗讀者。

 

　　準(zhǔn)確梳理，摸清家底，為做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)

 

　　● 第一次全國可移動文物普查全面摸清了我國國有可移動文物家底：普查全國可移動文物共計(jì)10815萬件/套，全國3600個普查機(jī)構(gòu)、10.7萬名普查員參與其中，共調(diào)查102萬家國有單位。第一次全國可移動文物普查工作的順利完成，標(biāo)志著我國文物情況基本摸清。

 

　　● 第三次全國文物普查共登記不可移動文物766722處，總量較第二次文物普查增幅超過200%.這次普查查清了全國不可移動文物的基本家底，摸清了我國不可移動文物總量、分布、類型、年代等總體情況;查清了不可移動文物的所有權(quán)、使用情況、人文環(huán)境、自然環(huán)境等基本信息;查實(shí)了保護(hù)級別、保護(hù)狀況、破壞因素等基本情況。

 

　　● 近5年，我國先后實(shí)施了270個全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用工程，以及近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)展示提升工程;以150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局基本形成，截至去年底，36個國家考古遺址公園已開放運(yùn)行。

 

　　● 首次大規(guī)模全國性的非遺資源普查活動共普查出非遺資源總量近87萬項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，我國建立了國家、省、市、縣四級非遺名錄體系。截至目前，國務(wù)院批準(zhǔn)公布了四批共1372項(xiàng)國家級代表性項(xiàng)目，各�。▍^(qū)、市）批準(zhǔn)公布了15550項(xiàng)省級代表性項(xiàng)目。文化部認(rèn)定了四批共1986名國家級代表性傳承人，各�。▍^(qū)、市）認(rèn)定了14928名省級代表性傳承人。我國入選聯(lián)合國教科文組織人類非遺代表作名錄（冊）項(xiàng)目達(dá)到39個，位居世界第一。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)支持對839名國家級代表性傳承人開展搶救性記錄工作，一批代表性傳承人所承載的獨(dú)到技藝、文化記憶得到記錄和保存。

 

　　● 自2007年閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國先后在非遺項(xiàng)目集中、特色鮮明、內(nèi)容和形式保持完整的區(qū)域設(shè)立了21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力推動各個實(shí)驗(yàn)區(qū)成為遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益的文化生態(tài)區(qū)。

 

　　● 據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來全國開展非遺宣傳展示活動32萬場次，參與觀眾5.4億人次。豐富多彩的非遺宣傳展示活動，全面展示了近年來非遺保護(hù)工作所取得的優(yōu)秀實(shí)踐成果，營造了全社會傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的氛圍。

 

　　工作體系基本形成，法律法規(guī)和政策體系更加完善

 

　　● 2011年6月，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國非遺保護(hù)工作進(jìn)入依法保護(hù)階段。2016年，為督促各方切實(shí)履行非遺保護(hù)法律責(zé)任，進(jìn)一步掌握法律實(shí)施以來依法保護(hù)非遺的現(xiàn)狀，文化部組織開展了非遺法貫徹落實(shí)情況的檢查工作。

 

　　● 2012年12月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護(hù)工作的意見》，要求加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管，旅游、文物等部門要把依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，定期組織評估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。

 

　　● 2015年3月，國務(wù)院發(fā)布的《博物館條例》實(shí)施�！稐l例》規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)自取得登記證書之日起6個月內(nèi)向公眾開放，并向公眾公告具體開放時間;在國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，博物館應(yīng)當(dāng)開放;國家鼓勵博物館向公眾免費(fèi)開放�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對向公眾免費(fèi)開放的博物館給予必要的經(jīng)費(fèi)支持;博物館未實(shí)行免費(fèi)開放的，應(yīng)當(dāng)對未成年人、成年學(xué)生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠。

 

　　● 2016年3月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，《意見》堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)�！兑庖姟愤�明確提出，要把文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

 

　　● 2016年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》明確，推動各類博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位發(fā)掘館藏文化資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品�！兑庖姟诽岢�，力爭到2020年，逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系，滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)和精神文化需求。《意見》還對文化文物單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品提出了兩個統(tǒng)一的要求：始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，推動文化資源與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相融合，實(shí)現(xiàn)文化價值和實(shí)用價值的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　● 2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)�！兑庖姟诽岢龅�2025年，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成，研究闡發(fā)、教育普及、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流等方面協(xié)同推進(jìn)并取得重要成果，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化產(chǎn)品更加豐富，文化自覺和文化自信顯著增強(qiáng)，國家文化軟實(shí)力的根基更為堅(jiān)實(shí)，中華文化的國際影響力明顯提升。

 

　　● 2017年3月，文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部共同印發(fā)《中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，提出要遵循“尊重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)守工匠精神、激發(fā)創(chuàng)造活力、促進(jìn)就業(yè)增收、堅(jiān)持綠色發(fā)展”原則，使傳統(tǒng)工藝在當(dāng)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。到2020年，傳統(tǒng)工藝的傳承和再創(chuàng)造能力、行業(yè)管理水平和市場競爭力、從業(yè)者收入以及對城鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)作用得到明顯提升。

 

　　● 2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，提出地方各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，納入社會綜合治理和文明城市建設(shè)，每年開展一次文物安全檢查評估。

 

　　● 2017年11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國文物保護(hù)法》的決定，自2017年11月5日起施行。這是繼2015年4月24日第四次修正后的又一次重要修改。

 

　　建立和落實(shí)好文物保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動，加大追責(zé)力度

 

　　2017年，全國累計(jì)排查各級各類文博單位23萬多個，發(fā)現(xiàn)各類文物安全隱患和管理問題2.1萬多處，已整改完成1萬多處;共查處文物法人違法案件314起，178名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分;全年督辦6起全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位火災(zāi)事故，23名相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。

 

　　典型案例

 

　　北京明十三陵失竊案

 

　　2017年3月，有網(wǎng)友在微博和貼吧中反映，明十三陵思陵的石五供一對燭臺失蹤，疑似被盜，并且配有對比照片。實(shí)際上早在2016年6月24日，一名護(hù)陵員已發(fā)現(xiàn)燭臺被盜，當(dāng)時思陵安防已全面癱瘓，十三陵特區(qū)辦事處擅自決定不按照規(guī)定報(bào)告上級文物主管部門，不報(bào)請公安機(jī)關(guān)立案偵查，致使文物被盜近一年后才由群眾報(bào)案。

 

　　2017年3月19日，北京警方接到報(bào)案后成立專案組開展偵破，經(jīng)過10余天的偵查，被盜案告破，抓獲3名犯罪嫌疑人林某、王某、馮某，并在犯罪嫌疑人馮某家中找到了被盜的兩個思陵石五供燭臺，被盜文物完好并未受損。

 

　　2017年3月，北京市紀(jì)委公布案件問責(zé)結(jié)果，十三陵特區(qū)辦事處從黨委書記到保衛(wèi)科科員，共8人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;昌平區(qū)委、區(qū)政府3名主要領(lǐng)導(dǎo)因履行主體責(zé)任不力、監(jiān)管不到位被通報(bào)問責(zé);北京市文物局作為全市文物管理部門，監(jiān)管不力，6名主要領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。

 

　　此案發(fā)生后，北京市開展了為期半年的打擊文物盜竊和非法交易專項(xiàng)行動，對北京的文物保護(hù)工作進(jìn)行督察，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)。

 

　　河北清東陵文物被盜案

 

　　2015年10月31日，清東陵保護(hù)區(qū)景妃園寢中的溫僖貴妃墓發(fā)生盜案。2016年5月17日，清東陵再次發(fā)生被盜案，昭西陵隆恩殿臺基護(hù)欄柱頭被盜。目前，兩起案件均已告破，犯罪嫌疑人均已被抓獲，被盜文物追繳成功。

 

　　作為世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的清東陵半年之內(nèi)兩次被盜，引起了國家、省文物部門的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

 

　　2016年1月和7月，國家文物局兩次約談唐山市、遵化市人民政府及清東陵管委會。國家文物局在第二次約談時指出，清東陵自2015年以來接連發(fā)生景妃園寢溫僖貴妃墓被盜和違法建設(shè)中錦釣魚臺生態(tài)莊園案，在落實(shí)國家文物局第一次約談?wù)�改過程中，又發(fā)生昭西陵隆恩殿臺基護(hù)欄柱頭遭盜竊案件，反映出當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)部門管理水平亟待提高，責(zé)任意識亟待加強(qiáng)，吸取教訓(xùn)不夠深刻。

 

　　案件發(fā)生后，遵化市對負(fù)直接責(zé)任的清東陵文管處、景惠陵管區(qū)、清東陵博物館、昭西陵管區(qū)等相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)，給予相應(yīng)處分。

 

　　目前，清東陵15座陵寢已全部安裝監(jiān)控?cái)z像頭，補(bǔ)充完善照明燈，安防工程也已完成。針對警衛(wèi)力量配備嚴(yán)重不足的問題，遵化市充實(shí)清東陵警衛(wèi)力量，專職警衛(wèi)由96人擴(kuò)充至200人。同時，在清東陵周邊村建立26支巡邏小分隊(duì)，設(shè)立舉報(bào)電話，形成群防群治格局。

 

　　公安部對兩批重大文物犯罪人員

 

　　發(fā)出A級通緝令

 

　　為嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私等文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國家文物安全，2017年7月31日，公安部發(fā)出A級通緝令，公開通緝10名重大文物犯罪在逃人員。2017年11月10日，公安部發(fā)出A級通緝令，公開通緝第二批10名重大文物犯罪在逃人員。

 

　　目前，公開通緝的20名重大文物犯罪在逃人員中，已有16名犯罪嫌疑人到案。

 

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接連發(fā)布兩批A級通緝令，其目的除了要把這些重大文物犯罪在逃人員抓捕歸案外，還要向社會傳遞一個信號，即公安機(jī)關(guān)對文物犯罪零容忍，不允許任何人盜掘文物。今后公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大打擊力度，堅(jiān)持對文物犯罪零容忍。凡是參與文物犯罪各個環(huán)節(jié)和鏈條的人員，都要依法打擊，追究刑事責(zé)任。