河南省襄城縣1913年開始種植烤煙，是全國優質煙葉生產基地之一。該縣生產的濃香型煙葉香氣濃郁、質好、量足，回味醇和，勁頭適中，結構疏松，化學成分協調，燃燒性好，配伍性強，是濃香型烤煙的典型代表。  
       
    2005年，襄城縣針對煙葉種植出現較大滑坡的實際情況，制定了《襄城縣烤煙生產三年恢復發展實施意見》，積極發展現代煙草農業。如今，襄城濃香型煙葉基本實現恢復性發展，老煙區煥發出了新活力。
       
    加強組織領導 建立激勵機制
       
    2005年，襄城縣煙葉種植出現較大滑坡后，當地縣委、縣政府成立了襄城縣煙草產業領導小組，由縣長任組長，縣委常委、組織部長和分管農業的副縣長為副組長，對全縣烤煙生產統一領導指揮。15個種煙鄉鎮也都成立相應組織機構，形成有力的組織領導體系。 
       
    襄城縣煙草產業領導小組定期召開聯席辦公會，聽取匯報，制定煙葉生產恢復性發展的政策措施，研究解決生產中遇到的困難和問題。為發展現代煙草農業，煙葉產業領導小組合理調整煙葉生產布局，積極推進規模化種植，確立了煙葉生產向最適宜種煙鄉鎮轉移、向種植大村轉移、向種煙大戶轉移的基本思路。 
       
    襄城縣還專門設立煙葉生產專項基金、煙葉生產環節獎、煙葉種植年終綜合獎等一系列扶持獎勵措施。對成片煙田，襄城縣煙草專賣局（分公司）統一免費機耕起壟，定量供應煙草專用肥、地膜、防病治蟲農藥。對普通烤房改為立式密集烤房，縣局（分公司）每座供應供熱和自控設備各一套，新建密集型烤房每座補貼2.1 萬元。
       
    通過加強組織領導、建立保障體系、制定扶持政策、建立激勵機制，為襄城縣發展現代煙草農業、實現煙葉生產恢復性發展奠定了基礎。
       
    完善保障體系 夯實生產基礎
       
    按照“宜糧則糧、宜煙則煙”的原則，襄城縣按轄區土地利用總體規劃，在全縣劃定基本煙田25萬畝，并以村為單元劃區定界，逐塊編碼登記，造冊建檔。通過以法定程、契約合同或村民自治的形式，建立了以煙為主的耕作制度，確保基本煙田休養生息，提高土地承載能力。　
  　 
    圍繞25萬畝基本煙田，襄城縣局（分公司）對煙葉生產基礎設施建設布局規劃做到了三個結合：與煙葉生產可持續發展規劃相結合，與發展現代煙草農業目標要求相結合，與社會主義新農村建設相結合。自2005年以來，全縣根據不同的自然環境特征，共規劃基礎設施建設項目7111個，煙區生產條件大大改善，抵御自然災害能力明顯提高。　
   　
   襄城縣還建立了煙葉生產風險救助基金。基金由縣財政部門每畝補貼12元、煙草公司承擔9.6元、煙農交納2.4元的辦法建立，積累滾動使用。對遭受嚴重自然災害、病蟲害的煙田，由政府、煙草公司、保險公司、煙農代表組成理賠小組，現場勘察損失大小，每畝最高可賠付500元。　
    　
    此外，襄城縣局（分公司）與氣象部門協調配合，建立了人工增雨和人工防雹體系。截至目前，已累計實施防雹增雨作業31次，累計作業面積120多萬畝，減少干旱和冰雹災害造成的損失3200多萬元。
       
    創新生產模式 探索集約經營
       
    在襄城縣各鄉鎮，農村土地流轉中心為農民提供土地承包經營權流轉服務，并及時發布土地流轉信息，進行合同管理，調解糾紛，建立土地流轉檔案。這是該縣為推進土地合理流轉而采取的措施之一。　　
       
    襄城縣煙田向煙葉生產農場主和種煙大戶集中，主要有兩種土地承包經營權流轉類型，分別是：本村種煙大戶自行協商租賃本村農戶土地種煙，雙方約定每畝租金后向鄉鎮農村土地流轉中心提出書面申請，簽訂土地承包使用權流轉合同；村委會集體租賃，與農戶商定每畝租金，把租金分別付給各租戶，同時向鄉鎮農村土地流轉中心提供書面申請，簽訂土地流轉合同。然后，平價轉租給農場主、種煙大戶。
　　
    各鄉鎮還有民間組建的勞動服務中介公司，登記在冊的務工人員有 300~500名。農場主、種煙大戶需要用工時，只需打一個電話，中介公司就會把臨時工帶到田間地頭。　　
       
    河南農業大學、河南農科院和煙草行業有關專家、教授考察論證認為，這種煙葉生產組織管理新模式，改變了襄城多年來千家萬戶種煙、千家萬戶烤煙、千家萬戶賣煙的生產方式；易于穩定煙葉種植面積、推廣普及先進技術、實現機械化作業。　　
       
    目前，該縣已建立煙葉生產農場158個，種植面積2.5萬畝，占全縣種煙總面積的22.7%；發展20畝以上的種煙大戶1497戶，種煙面積3.6萬畝，占全縣種煙總面積的32.7%。
       
    強化科技支撐 提高服務水平

    襄城縣狠抓先進適用煙葉生產技術的推廣普及工作，提高科學技術在煙葉生產中的貢獻率，不斷提高對煙農的服務水平。　
    　
    縣里建有烤煙生產技術研究推廣中心，鄉鎮有烤煙生產技術輔導站，村設烤煙生產技術輔導小組。如今，全縣上下形成協調配套的科技推廣普及服務網絡。同時，該縣聘請煙草專家組成智囊團，以卷煙工業需求為導向，以縣煙草研究所為基地，解決良種、施肥、植保等技術難題。　
    　
    在煙葉采收季節，技術員深入到田間地頭，采煙前，先采幾片成熟度不同的葉片，統一煙農眼光，再組織煙農采煙。“三段式”烘烤技術得到廣泛推廣，有效提高了烘烤質量。
襄城縣局（分公司）還創新服務手段，充分利用現代信息技術，搭建為煙農技術信息服務平臺。他們推行“四電合一”（電話、手機、電視、電腦）工程，建立健全煙農信息服務體系。通過與當地電信部門合作，利用煙草VPN網，將裝有座機、持有手機煙農的電話號碼登記在冊，以語音服務、短信服務的形式，將天氣預報、生產收購政策、每個生產環節技術要點及時轉發給煙農。
       
    實現科學分工 打造職業煙農
       
    襄城縣局（分公司）以村為單位，投資建育苗大棚群，有償承包給有文化、懂技術、會管理的育苗專業戶經營，雙方民主協商，約定承包年限和育苗數量，對煙農實行商品化供苗。　　
       
    由村新建、改建密集型烤房，聘請有經驗、技術過硬、責任心強的煙農為烘烤專業戶。烘烤專業戶主與村委會簽訂烘烤設施使用管理合同，與煙農簽訂鮮煙葉調制加工服務合同，收取定額烘烤費。　
    　
    產前，鄉鎮煙站組織機耕隊，對農戶煙田統一機耕起壟；煙葉生產物資供應隊，以“套餐”的形式，將生產物資直接配送到戶；產中，大田管理專業隊，統一規范移栽，統一中耕鋤草培土，統一打頂抹杈；植保專業隊統一進行病蟲害防治；采收系編煙專業隊堅持煙葉成熟統一采收、編煙裝炕；分級專業隊登門入戶初檢，指導煙農合理分級。　　
       
    此外，襄城縣局（分公司）積極開展縣、鄉鎮、村三級技術培訓，選送技術員到大專院校深造，開辦農函大煙草專業班，舉辦農民夜校，全方位、多層次、多渠道開展技術培訓。近年來，全縣累計培訓煙草職工3200人次，鄉鎮村技術骨干6500人次，煙農32.8萬人次，有86人獲農藝師、助理農藝師資格，1200 名煙農獲技術員職稱。一支有技術、懂經營、會管理的干部和煙農隊伍正茁壯成長。
       
    新聞背景

    河南省襄城縣所產濃香型煙葉，曾被用作美國“駱駝”牌卷煙主料煙。襄城縣也因此被譽為“東方的弗吉尼亞”。　
  　 
    新中國成立后，在黨和政府的正確領導下，襄城縣烤煙生產得以快速發展。1953年，該縣煙葉總產量分別占全省、全國煙葉總產量的16%和6%。　
  　 
    1958年8月7日，毛澤東主席到襄城縣煙區視察時稱贊說：你們這里成了煙葉王國。　　
       
    黨的十一屆三中全會后，襄城縣煙葉生產快速發展，全縣煙葉種植面積突破20萬畝，到上世紀90年代，煙葉種植面積今年穩定在15萬畝左右，年收購煙葉40萬擔。　
  　 
    進入21世紀，襄城縣煙葉生產出現較大滑坡，2005年煙葉種植面積下降到7萬畝。　
  　 
    2005年底，襄城縣委、縣政府，襄城縣煙草專賣局（分公司）制定出臺《襄城縣烤煙生產三年恢復發展實施意見》，積極發展現代煙草農業。2008年，該縣煙葉種植面積上升到11萬畝，煙農收益2.36億元，煙葉生產得到恢復性發展。（劉彩望、蘇新宏）（原標題：老煙區煥發新活力—河南省襄城縣濃香型煙葉恢復性發展紀實）