河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

    殷墟保護(hù)與發(fā)展要解決體制機(jī)制障礙

    殷墟位于安陽市區(qū)西北角，總面積為29.47平方公里，其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積14.07平方公里；一般保護(hù)區(qū)面積8.63平方公里；建設(shè)控制地帶面積6.77平方公里。共涉及殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)20個(gè)自然村，7786戶，23402人。

    安陽殷墟具有極高的考古價(jià)值。但目前就宏觀管理而言，與其他地方區(qū)別不大，甚至還處于歷史遺留問題的疊加之中。主要表現(xiàn)為：一是考古發(fā)掘的分割性。從1929年開啟殷墟考古，中研院史語所在殷墟設(shè)立工作站，到新中國成立后中國科學(xué)院考古所（1978年以后為中國社科院考古所）設(shè)立安陽工作站，均由中央考古部門主持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的考古發(fā)掘工作，安陽文物考古部門主要從事非重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的考古工作。二是文物保護(hù)的破碎性。殷墟申遺成功后，設(shè)置了安陽市殷墟管理處，但只負(fù)責(zé)管理目前對(duì)外開放的殷墟景區(qū)，主要是綠化、接待、講解等業(yè)務(wù)，沒有行政管理職能。市文物局管理文物，市執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)文物安全，當(dāng)?shù)卣�府組織村民巡視，條塊分割，責(zé)權(quán)不明。三是保護(hù)發(fā)展的矛盾性。殷墟的大部分保護(hù)區(qū)集中在殷都區(qū)，共涉及14個(gè)村莊，6045戶，17987人。小屯、武官村、侯家莊（侯莊）、大司空等重要地點(diǎn)，也在殷都區(qū)。殷都區(qū)面積只有69.5平方公里，其中殷墟保護(hù)區(qū)占了近1/3，加上安鋼、電廠與南水北調(diào)工程等大型企業(yè)和大型工程用地，以及建成區(qū)和在建項(xiàng)目占地，真正可利用的土地僅剩0.67平方公里。可以說，殷都區(qū)發(fā)展空間已嚴(yán)重不足，無法在現(xiàn)有考核體系下完成民生和發(fā)展的雙重重任。

    破解安陽殷墟保護(hù)與發(fā)展的第一個(gè)難題，就是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，掃除體制機(jī)制主障礙，而體制機(jī)制創(chuàng)新正是殷墟未來發(fā)展的不竭動(dòng)力和生命力所在。

    第一，成立“安陽殷墟文化試驗(yàn)區(qū)”。以殷都區(qū)為依托，將北關(guān)區(qū)涉及殷墟保護(hù)區(qū)的9.04平方公里，以及安陽縣的曲溝鎮(zhèn)擴(kuò)充進(jìn)來，形成較為完整的殷墟保護(hù)與發(fā)展行政區(qū)劃空間，為殷墟管理的空間性奠定基礎(chǔ)。

    第二，“試驗(yàn)區(qū)”要高規(guī)格。從現(xiàn)有體制看，應(yīng)設(shè)為副廳級(jí)，或管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)為市委常委，形成一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)格局。市直有關(guān)部門（如城建、旅游、文物）領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任“實(shí)驗(yàn)區(qū)”副職，中國社科院考古所安陽工作站站長，要兼任“實(shí)驗(yàn)區(qū)”副職，使之形成慣例，成為中央與地方合作的一種范式。

    第三，“試驗(yàn)區(qū)”要有專門的考核體系。“試驗(yàn)區(qū)”的主要任務(wù)是依托世界文化遺產(chǎn)，圍繞殷商文明與甲骨文字，進(jìn)行傳承創(chuàng)新，將其打造成全球中華早期文明的體驗(yàn)圣地。因此，要建立一整套專門的考核體系，有別于普通行政區(qū)的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，使其具有“試驗(yàn)性”，為文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展探尋路徑。

    第四，“試驗(yàn)區(qū)”要建立國家文物補(bǔ)償機(jī)制。國家要依照“主體功能區(qū)”的補(bǔ)償模式，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為保護(hù)殷墟而犧牲的個(gè)人利益，要像對(duì)“退耕還林”“生態(tài)平衡”做出犧牲的農(nóng)民那樣，進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過建立健全文物補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民的合理訴求得到國家政策的積極回應(yīng)。國家應(yīng)首先在殷墟開展文物補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。

    第五，“試驗(yàn)區(qū)”要簡政放權(quán)。根據(jù)殷墟的實(shí)際，在認(rèn)真執(zhí)行《文物保護(hù)法》和《殷墟保護(hù)總體規(guī)劃》（修編）的基礎(chǔ)上，由“試驗(yàn)區(qū)”制定相關(guān)保護(hù)與運(yùn)作方案，提出對(duì)有關(guān)關(guān)鍵詞匯重新解釋的建議案，并總體報(bào)批后，由“試驗(yàn)區(qū)”執(zhí)行。要簡化報(bào)批程序，將有關(guān)職權(quán)下放到省文物行政主管部門，或簡化有關(guān)報(bào)批為報(bào)備，并進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管。

    第六，“試驗(yàn)區(qū)”要積極探索實(shí)踐。比照西安、洛陽等地模式，形成以文物為主，保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，開辟綜合解決發(fā)掘、保護(hù)、展示、體驗(yàn)、民生、產(chǎn)業(yè)等相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，積極爭取國家、省在金融、土地、財(cái)稅等方面予以傾斜和支持。

    安陽殷墟保護(hù)與發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新思路尋找考古展示新路徑

    安陽殷墟，為商代晚期都城遺址，以出土大量甲骨文、青銅器及大型宮殿、王陵遺址而聞名于世。殷墟是第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，首批國家考古遺址公園，在“中國20世紀(jì)100項(xiàng)考古大發(fā)現(xiàn)”評(píng)選中名列榜首，2006年被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。

    殷墟是中華早期文明的典型代表，是全人類共有的最具價(jià)值的物質(zhì)和精神財(cái)富。與西方遺產(chǎn)相比，具有顯著的“中國特色”。而這種特色的展示，無論是展示內(nèi)容、展示手段，還是展示方法，均具有極大的挑戰(zhàn)意義。主要表現(xiàn)為：一是如何將堆積層立體展示。這一難題關(guān)鍵在于，所有的器物殘片都堆積在文化層中，所有的王宮陵寢都深埋于地下，人們在這里只能看到廣闊的田野，以及地面上的部分標(biāo)識(shí)，無法看到從地上到地下的立體的都城、宮殿、作坊、陵寢等遺址，也就無法感受到商代都城的巨大震撼力。殷墟要想成為世界級(jí)的東方文明圣地，必須要在立體展示上做足文章。二是如何將神秘性展示給公眾。考古發(fā)現(xiàn)的神秘性，對(duì)所有人，無論是專業(yè)工作者，還是普通愛好者，都具有極強(qiáng)的吸引力。要有效利用這種神秘性來吸引游客，盡量延長他們在當(dāng)?shù)氐耐Ａ魰r(shí)間，將神秘性一點(diǎn)點(diǎn)、一層層地揭開，展示給來這里的每一個(gè)人。這樣，殷墟的發(fā)展就不再僅僅是一個(gè)簡單的旅游問題了。三是如何將文物為少數(shù)人所有變成社會(huì)公共財(cái)富。從現(xiàn)代田野考古在中國誕生之日起，發(fā)掘者就對(duì)出土文物擁有優(yōu)先觀賞權(quán)，部分發(fā)掘者及其所在單位甚至以研究為名，將出土文物據(jù)為“私藏品”，秘不示人。在這里，首先要明確的是，地下文物歸國家所有，是全社會(huì)的財(cái)富。文物與所在地的山川、河流、遺存等，構(gòu)成一個(gè)極為完整的文化景觀環(huán)境。但按照慣例，我們通常都會(huì)打破這一環(huán)境，將文物收藏在遠(yuǎn)離此地的博物館與庫房。因此，“試驗(yàn)區(qū)”就是要探索文物與環(huán)境共生的路徑，盡最大可能將出土文物留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行整理、修復(fù)、展示和體驗(yàn)，使殷墟真正成為一個(gè)充滿活力的公眾可以參與的文化遺產(chǎn)展示體驗(yàn)地。四是將殷墟建成國際考古發(fā)掘研究平臺(tái)。殷墟考古發(fā)掘不是少數(shù)特定考古單位的事，更不是某位考古學(xué)家的“專利”，要利用殷墟這個(gè)大平臺(tái)，利用考古“試驗(yàn)”，尋找全面開花的路徑，將殷墟這一國際品牌打造成為一個(gè)國際考古發(fā)掘研究基地。

    破解安陽殷墟保護(hù)與發(fā)展的第二個(gè)難題，就是要讓殷墟活起來、動(dòng)起來、立起來、熱起來，而這正是殷墟開辟新路徑，走向世界的關(guān)鍵所在。

    第一，要將安陽殷墟辦成一個(gè)考古“場站”。“場站”的主要功能就是制定規(guī)劃和方案，管理考古發(fā)掘活動(dòng)。要依托中國社科院考古所安陽工作站、安陽市文物考古研究院，在權(quán)限不變的情況下，與參與發(fā)掘的團(tuán)隊(duì)構(gòu)建一種融洽的合作關(guān)系。

    第二，要將安陽殷墟建成世界性考古“工場”。高效利用安陽殷墟考古大平臺(tái)，吸引國際、國內(nèi)重要考古單位，在相關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)，依照報(bào)批，取得發(fā)掘權(quán)，使殷墟成為一個(gè)大型的考古“工場”，成為商代文明發(fā)掘的首選場所，成為國際高端團(tuán)隊(duì)利用最新知識(shí)、最新手段，進(jìn)行考古發(fā)掘的火花碰撞之地，成為中國考古對(duì)外交流的重要平臺(tái)。從而，使考古發(fā)掘活動(dòng)成為這里的常態(tài)，讓考古專家因參與過殷墟的發(fā)掘而自豪。

    第三，要精心展示考古發(fā)掘成果。日常的考古活動(dòng)，尤其是為配合基建而進(jìn)行的考古發(fā)掘，最終還是要回填，除了發(fā)掘者，我們只能在考古報(bào)告中體驗(yàn)發(fā)掘，而考古現(xiàn)場最后將回歸為一片田野。但殷墟在發(fā)掘后，最終是要保留與展示，無論是王陵、宮殿、作坊，還是墻壕、坑窖，都要在原地保留，從而形成一個(gè)完整的殷墟布局。對(duì)個(gè)別重要遺址，要適當(dāng)進(jìn)行復(fù)原，形成立體展示，以克服殷墟缺乏觀賞性的弊端，尤其對(duì)令人震撼的深達(dá)幾十米的中字形、申字形、甲字形王陵，更要如此。

    第四，要將考古的神秘性呈現(xiàn)給觀眾。殷墟考古發(fā)掘?qū)⑹情_放式的，資料整理、粘補(bǔ)陶片、綴合甲骨、模擬復(fù)原等等，都是公開的，游客不但可以參觀，還可以親自參與，這將極大地滿足游客的好奇心。如果說一般的考古工地只是工作之地，那么，殷墟的考古工地將既是一個(gè)專業(yè)人員的工作之地，也是一般游客可以直接參與的體驗(yàn)之地，這就是殷墟的“特殊”所在，也是其“試驗(yàn)”的一個(gè)重要目的。

    第五，要使游客成為殷墟的“主人”。殷墟是具有國際影響力的考古圣地。我們要探索由“物”為中心，向以“人”為中心轉(zhuǎn)變的路徑，讓殷墟成為考古這門科學(xué)走向大眾的平臺(tái)。在這里，除了考古研究主要目的外，還要重點(diǎn)探討考古能為大眾做什么？考古怎樣才能滿足游客的好奇心？考古如何真正走向社會(huì)？將來可以有條件地接納游客，開展3至5天的殷墟體驗(yàn)之旅，而這樣獨(dú)特的體驗(yàn)，對(duì)游客而言，將是一次難得的人生經(jīng)歷。

    殷墟的最大吸引力是遺址本身，誰也預(yù)測不了這里突然會(huì)有什么重大發(fā)現(xiàn)。我們要以殷墟考古為中心，吸引世界游客，使之成為考古學(xué)面向大眾，走向社會(huì)的重要平臺(tái)。這是考古的使命所在，最終必將促成對(duì)現(xiàn)有考古體制的改革創(chuàng)新。

    安陽殷墟保護(hù)與發(fā)展要科學(xué)構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大格局

    殷墟文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是與以殷墟為核心，全面開花的產(chǎn)業(yè)格局連在一起的。殷墟的文化產(chǎn)業(yè)，永遠(yuǎn)離不開殷墟，除了前述的以殷墟為核心的考古吸引力，以及體驗(yàn)考古外，文化旅游中的觀光游應(yīng)該成為殷墟發(fā)展的主力陣容。殷墟豐富的文化內(nèi)涵，是取之不盡、用之不竭的資源。殷墟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞這些資源進(jìn)行更為深廣的發(fā)掘，形成最具殷墟特色的文化產(chǎn)業(yè)格局。

    殷墟的文化產(chǎn)業(yè)，是以文化旅游為主體，傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)并舉的文化產(chǎn)業(yè)；是以文化體驗(yàn)為主體，觀光與體驗(yàn)相融合，參與和互動(dòng)相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)；是以文化遺產(chǎn)為內(nèi)核，以創(chuàng)意而延展到傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)大的創(chuàng)意工場，是對(duì)古老文明的全新解釋。因此，在發(fā)展殷墟文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須注意堅(jiān)持若干環(huán)節(jié)：一是殷墟內(nèi)容的環(huán)節(jié)。一切以殷墟的內(nèi)容為內(nèi)涵，深入挖掘、尋找創(chuàng)意，形成特色。二是村莊利用的環(huán)節(jié)。殷墟保護(hù)范圍內(nèi)，分布有10余個(gè)村莊，部分村莊還保留有大量清末民初的建筑，這一地方特色與殷墟發(fā)展的時(shí)代特征相吻合，實(shí)際上也是殷墟文化的重要組成部分。三是體驗(yàn)為本的環(huán)節(jié)。無論是殷墟考古，還是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都要抓好體驗(yàn)為本這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是地名保存的環(huán)節(jié)。小屯、武官村、梅園莊、后崗、花園莊等地名，都與特定的考古發(fā)現(xiàn)和重要遺存關(guān)聯(lián)在一起，同時(shí)，這些地名也是一種地標(biāo)。因此，要注意保留這些活化石，可以與一定的品牌、標(biāo)記打造結(jié)合起來。此外，還要特別注意其內(nèi)在價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)掘與利用。

    破解殷墟文化的保護(hù)與發(fā)展的第三個(gè)難題，就是要做大做實(shí)殷墟的文化產(chǎn)業(yè)，形成以殷墟為特色的文化產(chǎn)業(yè)大格局。

    第一，要打造殷墟主要地標(biāo)。依托重要考古發(fā)掘地點(diǎn)，突出殷墟遺址特色。如小屯的宮殿基址、武官村的王陵、后崗的“三疊層”、花園東的甲骨窖藏、孝民屯的車馬坑，尤其是類似于司母戊大方鼎、婦好墓等重要出土地點(diǎn)，構(gòu)筑標(biāo)志物，并圍繞殷墟文化的內(nèi)涵，形成特色，精心布局。

    第二，要保護(hù)好重點(diǎn)村莊原貌。在不擴(kuò)大規(guī)模、不增加高度、不擴(kuò)充體積的情況下，盡量保持原有風(fēng)貌，依托老建筑，恢復(fù)清末民初的建筑風(fēng)貌，形成民俗文化村、文化創(chuàng)意村、殷商文化村等，為在殷墟進(jìn)行文化體驗(yàn)的游客，提供居住、生活、休閑的場所，形成殷商文化體驗(yàn)者的主要聚合點(diǎn)。

    第三，要開發(fā)特色產(chǎn)品。要圍繞甲骨片、青銅器等殷墟特色文物，形成相關(guān)的品牌產(chǎn)品。要深入挖掘傳統(tǒng)工藝，將這些傳統(tǒng)工藝品的制作，與旅游觀光、參與、體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，制造更多能在全國叫得響的名牌產(chǎn)品。要依托甲骨文，將文字創(chuàng)意做成產(chǎn)業(yè)，做足文字的文章。要充分利用新業(yè)態(tài)，在動(dòng)漫、演藝，以及影視制作等方面，做足以殷墟為內(nèi)容的文化創(chuàng)意文章。要大力開發(fā)殷商風(fēng)格飲食、布藝、器具等，全方位做好殷墟特色產(chǎn)品開發(fā)。

    第四，要在周邊地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)有土地增量不變的情況下，整合土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)，以高效農(nóng)業(yè)、立體生態(tài)為目標(biāo)，實(shí)施規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相輔相成的產(chǎn)業(yè)格局，為殷墟發(fā)展提供有力支撐。

    安陽殷墟保護(hù)與發(fā)展要加大力度理出民生改善的新思路

    執(zhí)政為民是我們工作的宗旨，改善民生是改革開放的終極目標(biāo)。我們不能以任何冠冕堂皇的理由，去剝奪群眾改善生活向往幸福的權(quán)利。從這個(gè)角度來講，文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不能以犧牲當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福生活為代價(jià)。必須在文物保護(hù)與民生改善二者之間找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，而這也是對(duì)我們執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。

    殷墟所在地的農(nóng)民，為了保護(hù)文物，傾注了熱情，做出了犧牲。抗戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)?shù)卮迕衩爸�生命危險(xiǎn)，將國寶司母戊大方鼎保護(hù)起來，并為此付出了血的代價(jià)。保護(hù)區(qū)內(nèi)，尤甚是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)村民的收入，與市內(nèi)其他地方村民的收入相比，形成了巨大反差。這些村莊企業(yè)不能建，項(xiàng)目不能引，危房不能翻，新房不能蓋，似乎成了陽光雨露無法照耀滋潤的地方，成了致富奔小康“被遺忘的角落”。

    民生改善與殷墟保護(hù)同等重要。我們之所以將這一難題放在第四位，是因?yàn)槊裆�的改善，最關(guān)鍵的還是要靠發(fā)展，發(fā)展離不開殷墟，村民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，“靠山吃山”的“山”，就是“殷墟”。因此，理清思路、創(chuàng)新體制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、尋求突破，是當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏幕�礎(chǔ)，也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本。

    第一，要在政策上尋求突破。殷墟是人類共有的文化遺產(chǎn)，是國家的寶貴財(cái)富，但這一歷史重?fù)?dān)，不能單單壓在當(dāng)?shù)卮迕窈驼�府身上。國家要制定相�?yīng)的政策，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)村民們?yōu)楸Ｗo(hù)殷墟而做出的巨大犧牲給予合理補(bǔ)償。讓村民對(duì)保護(hù)祖先留下的文物，不再有后顧之憂。

    第二，要加快保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民安居工程建設(shè)。要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民進(jìn)行集中安置，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，以及一般保護(hù)區(qū)內(nèi)不具有歷史保護(hù)價(jià)值的村莊進(jìn)行整體搬遷。建議國家加大民生補(bǔ)償力度，對(duì)安置區(qū)建設(shè)中遇到的困難予以政策和資金支持。完善新農(nóng)保、新農(nóng)合、最低生活保障制度，盡快讓村民享受同城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障，使殷墟村民的民生問題得到充分改善。

    第三，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)保留的居民住房，要統(tǒng)一規(guī)劃，專題設(shè)計(jì)，采取多種形式，使其成為民俗文化體驗(yàn)的主要載體，成為村民致富的主要手段。保護(hù)區(qū)內(nèi)保留的村落民宅，可采取多種形式，或企業(yè)買斷，或政府征收，或民建公助，或村民自建，均應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

    第四，要拓寬就業(yè)渠道。在環(huán)境保潔、安保巡查、商戶服務(wù)、影視演藝、發(fā)掘雇工、民俗體驗(yàn)、高效農(nóng)業(yè)等方面，為村民提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，逐步形成國家保障、政府供崗與自謀職業(yè)相結(jié)合，多層次的村民增收長效機(jī)制。

    總之，安陽殷墟的保護(hù)與發(fā)展問題，在全國同類問題中具有代表性與示范性，要本著實(shí)事求是的原則，創(chuàng)新思維、尋求突破、勇敢試驗(yàn)，找出一條雙贏的路徑，為中國夢的實(shí)現(xiàn)而努力。

    本專題課題組組長：丁同民

    執(zhí)筆：張新斌、張佐良、李玲玲