殷墟鳥瞰



殷墟



婦好墓



 中國最早的車馬遺跡——殷墟車馬坑展廳



甲骨南側(cè)碑廊





保護區(qū)內(nèi)的危舊房現(xiàn)狀
 

    “洹水安陽名不虛 三千年前是帝都”

    殷墟是中國第一個有文獻記載并經(jīng)考古發(fā)掘證實的商代晚期都城遺址，位于河南安陽西部城區(qū)，是公元前14世紀至公元前11世紀世界青銅文明的重要代表，是唯一有文字可考的中華文明的發(fā)源地。世界上最大的青銅器—司母戊鼎、中國第一套完善的文字系統(tǒng)、世界四大古文字之一——甲骨文就出土在這里，更是中國哲學——易經(jīng)的發(fā)源地。殷墟遺址在中華文明史上占有極其重要的地位，是中華文明的根脈所在，是華夏文明的發(fā)祥地，是凝聚海內(nèi)外炎黃子孫的紐帶工程，具有極其珍貴的唯一性。目前殷墟已經(jīng)被世界教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)，被列為首批國家考古遺址公園、國家5A級旅游景區(qū)。可以說，殷商帝都城廓，惠澤城邑乘八方；龜甲占卜貞易，演繹天地奉人和；青銅鼎鑄冶煉，問就華夏定九州；甲骨文字源頭，字脈文契凝華章。

    根據(jù)2012年5月國家文物局批復，并于同年7月由河南省政府公布實施的《殷墟保護總體規(guī)劃》（修編），確定殷墟遺址保護范圍及建設控制地帶總面積為29.47平方公里，其中保護范圍又分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，重點保護區(qū)面積為14.07平方公里，一般保護區(qū)面積為8.63平方公里。建設控制地帶面積為 6.77 平方公里。

    殷墟遺址地跨安陽市殷都、北關兩區(qū)，保護區(qū)20個自然村，7786戶，23402人，除了村莊之外，保護范圍還包括大片城市建成區(qū)，涉及安陽鋼鐵集團公司、豫北紗廠兩家國有大型企業(yè)，安陽航空運動學校及其機場，大量黨政機關、企事業(yè)單位。同時，京廣鐵路、107國道、安林鐵路、高壓線走廊及其他道路管網(wǎng)等基礎設施縱橫其中，遺址上情況復雜，保護和管理形勢較為嚴峻。

    博奕中的遺址保護與民生矛盾

    今年以來，國內(nèi)部分媒體相繼刊發(fā)殷墟保護區(qū)內(nèi)文物保護與民生矛盾、出現(xiàn)違章建筑的報道，引起了國家、省、市相關領導高度重視。其實，大遺址保護與民生的沖突由來已久，出現(xiàn)保護與民生的兩難境地涉及很多深層次矛盾。

    遺址保護與農(nóng)民收入增加的矛盾

    自2001年安陽市啟動殷墟申遺以來，保護區(qū)內(nèi)村民為申遺及殷墟保護做出了巨大貢獻和犧牲。保護區(qū)內(nèi)涉及殷都區(qū)的78家集體企業(yè)、門市、鋼材市場、木材市場全部被拆除，變成了綠化用地，保護區(qū)內(nèi)許多村莊集體收入由原來的幾十萬元幾乎變成了零。同時人均耕地減少，如小莊村居民人均耕地只有0.33畝，小屯村不足0.2畝，而王裕口村只有0.12畝，基本上以種植糧食作物為主，土地產(chǎn)出率極低，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)所得收入了了。由于大遺址觀賞性有限，旅游經(jīng)濟尚未形成規(guī)模，周邊農(nóng)村難以從中獲取利益。與保護區(qū)外村民相比，收入差距呈逐步拉大趨勢。2006年以前，王裕口村集體收入約200萬元，現(xiàn)在只有20余萬元，村民人均收入不足5000元。根據(jù)2013年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保護區(qū)內(nèi)村民年人均收入為6340 元，保護區(qū)外村民年人均收入為13417元， 保護區(qū)內(nèi)村民收入水平大大低于周邊地區(qū)。

    遺址保護與農(nóng)民就業(yè)的矛盾

    國家通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會。申報世界文化遺產(chǎn)之前，遺址上的村莊擁有不少村辦企業(yè)，很多建有自己的沿街門面房，可以基本解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時由于人均耕地較多，務農(nóng)的人數(shù)較多，農(nóng)業(yè)收入也還算不錯。為了申報世界文化遺產(chǎn)，不少村辦企業(yè)被關閉，店面和門面房被拆除，不少農(nóng)民失業(yè)，以王裕口村為例，申遺后失業(yè)率達84%；隨著遺址綠化占地面積的擴大，農(nóng)用地銳減；由于殷墟遺址距離現(xiàn)代歷史久遠，觀賞性、可視性、參與性較差，因此可提供 給當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的崗位較少。目前，遺址上農(nóng)民基本上是外出務工，然而在就業(yè)形勢嚴峻的大背景下，外出打工成不了新常態(tài)，就業(yè)很不穩(wěn)定。較差的就業(yè)環(huán)境與申遺前農(nóng)民的美好愿望形成較大落差，農(nóng)民保護遺址的積極性大大受挫。

    遺址保護與農(nóng)民住房需求的矛盾

    在村莊集體用地范圍內(nèi)，適合分戶的青年申報一片宅基地，蓋上兩層或者三層小樓安居是豫北農(nóng)村傳統(tǒng)的建房規(guī)則。但這個法則在遺址保護區(qū)內(nèi)行不通。按照目前《文物法》和《河南省安陽殷墟保護管理條例》等法律法規(guī)，保護范圍內(nèi)嚴禁有損遺址安全的一切建設行為，占壓遺址的村民要逐步有序搬離保護區(qū)，疏散到保護范圍以外。自殷墟申遺以來，保護區(qū)內(nèi)發(fā)生過多起村民未經(jīng)文物部門批準違法施工建房事件。保護區(qū)內(nèi)不少房屋為上世紀80年代修建，部分房屋因年久失修，已破舊不堪。初步統(tǒng)計，目前保護區(qū)內(nèi)涉及殷都區(qū)村莊急需改造的危房面積約10萬平方米；適婚青年需要建房的約1253戶，急需住房需求面積約15萬平方米。

    今年初，新華社在《國內(nèi)動態(tài)清樣》（第448期）中提及了世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)西司空村違法建設情況，除《清樣》中提及的小司空、三家莊、大司空外，小莊村、王裕口、四盤磨、武官等重點保護區(qū)內(nèi)也存在類似違法建房行為。據(jù)調(diào)查，周邊多數(shù)村莊有新建住房的設想和規(guī)劃。違法建房的直接原因就是當?shù)卮迕褡》烤o張問題長期無法得到解決。由于保護區(qū)內(nèi)不能建房，近20年未批過住房宅基地的村莊比比皆是，隨著人口不斷增長，村民住房愈發(fā)緊張，許多適婚青年因無房無法結婚，村民住房剛性需求亟待解決。

    遺址保護與基礎設施建設的矛盾

    遺址上的村莊需要鄉(xiāng)間暢通寬闊的公路通行，需要享有城市基礎設施配套的權利，在不能徹底搬遷之前，也需要納入新型城鎮(zhèn)化的范疇內(nèi)。但修筑公路、橋梁、涵洞，架設電線電網(wǎng)，鋪設管網(wǎng)，都需要橫穿或者跨越遺址保護地帶。按照現(xiàn)有的文物和遺址保護法律法規(guī)，遺址上的基礎設施考古發(fā)掘方案、基本建設方案，尤其是殷墟這樣的世界文化遺產(chǎn)上的文物鉆探、考古發(fā)掘、建設施工皆要報國家文物部門審批，不僅考古發(fā)掘費用不菲，而且審批周期漫長，有的直接擱置；即便是能夠?qū)徟�下來，考古發(fā)掘也是個漫長細致的過程。這樣就大大增加了建設成本，延長了建設周期，給當?shù)鼐用駧�來了諸多生活不便，也給地方政府推進民心工程帶來諸多障礙。目前遺址保護范圍內(nèi)的市政工程建設、道路修筑、管網(wǎng)鋪設文物手續(xù)難度很大，耽誤工期不說，申報不下來擅自施工還要被追責。

    遺址保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

    目前發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，重要的資本就是土地資源，豐裕的土地資源，可以開發(fā)房地產(chǎn)經(jīng)濟，可以引進實體經(jīng)濟，給當?shù)刎斦�增加稅源，帶來收入，以有效發(fā)揮政府職能，福澤當?shù)孛癖姟８鶕?jù)《文物保護法》的規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)不能發(fā)展工業(yè)，不能搞城建項目；甚至文化演藝的配套建設項目、農(nóng)業(yè)觀光旅游的配套建設項目都受到文物法嚴格規(guī)定；殷都區(qū)轄區(qū)現(xiàn)有土地面積69.5平方公里，其中殷墟保護區(qū)及建設控制地帶約22平方公里，約占全區(qū)總面積的1/3，再加上安陽鋼鐵公司、大唐安陽電廠等國有大中型企業(yè)、南水北調(diào)中線工程等占地，全區(qū)可利用的土地資源極為有限。受城市總體規(guī)劃制約，全區(qū)位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的面積僅有10平方公里，除去殷墟建設控制地帶、城市建成區(qū)及在建項目用地，目前可利用土地僅0.67平方公里，其余土地因在城市總體規(guī)劃范圍之外，無法發(fā)放規(guī)劃許可和土地劃撥、出讓，致使招商引資項目無法落地，安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)殷都分區(qū)因規(guī)模不足被省里淘汰，殷都區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間嚴重受限，各項經(jīng)濟發(fā)展指標在河南省倒數(shù)，區(qū)域經(jīng)濟競爭力下降。

    遺址保護與政府投入能力的矛盾

    殷墟遺址不同于可移動文物資源，它具有分布廣、本體體量大、不易保護等特點，具有不可再生性、社會性和公益性等屬性，因此，對保護技術需求很高，對保護經(jīng)費需求數(shù)額巨大，這些經(jīng)費主要有保護費用、管理費用和日常維護費用。保護費用主要涉及占壓遺址的村莊征地、搬遷、工程規(guī)劃、異地建設費用，文物鉆探、考古發(fā)掘費用，科技研發(fā)費用等；管理費用主要涉及遺址保護單位的日常運營費用、人員經(jīng)費等；維護費用主要是指建成國家考古遺址公園后的日常技術維護、生態(tài)環(huán)境維護等。隨著國家對遺址保護的重視和支持力度加強，殷墟遺址需要的保護資金越來越多，盡管“十二五”期間國家設立了大遺址保護專項資金，專項經(jīng)費也隨著財力增加而增加，但是僅靠國家財政，無疑是捉襟見肘、杯水車薪。目前，殷墟門票年收入約1000萬元，僅能滿足管理部門的日常運轉(zhuǎn)和支付工作人員工資，沒有多余資金投入遺址保護和民生改善。據(jù)初步預算，僅完成重點保護區(qū)內(nèi)村莊整體搬遷一項就需約35億元，安陽市作為內(nèi)地省份的三、四線城市，僅依靠自身的經(jīng)濟實力顯然難以實現(xiàn)。

    遺址保護與文化遺產(chǎn)利用的矛盾

    充分激活殷墟地下遺產(chǎn)，喚醒千年的殷商都城，為沉睡巨人注入文化旅游要素，有效利用豐富的殷商文化內(nèi)涵，這應該是發(fā)展殷商文化產(chǎn)業(yè)，揚起殷商文化復興之夢的正道。但是關于保護與利用的理念，目前殷墟研究學界、行業(yè)主管部門、各級政府尚未形成統(tǒng)一思想，有的堅守所謂的“廢墟派”，有的堅持保護與利用并舉，有的主張大量利用而輕視保護，諸多思想和理念極大地分割了文化遺產(chǎn)利用的積極價值。目前，殷墟游購娛吃住行等旅游要素形不成鏈條，曾經(jīng)由小屯村村民組織的演藝節(jié)目《大秀殷商》因經(jīng)營不善而散伙兒，政府出資打造的《漢字霓裳》及《武丁與婦好》舞臺劇因其陽春白雪而沒有市場，兩家殷商青銅器復制企業(yè)因沒有創(chuàng)新而慘淡經(jīng)營，一些低端的殷商風格旅游紀念品無法留住游客的記憶，規(guī)模經(jīng)濟效益與國內(nèi)甚至省內(nèi)的自然景觀游景區(qū)、人文歷史旅游景區(qū)的收入無法相比，不僅形不成國內(nèi)觀光旅游目的地，也無法給當?shù)鼐用駧�來衍生的服務性收入�?/p>

    一味強調(diào)“保護為主”的單級理念，將殷墟遺址束之高閣，空談其珍貴的價值內(nèi)涵，就會陷入狹隘的、靜止的、固態(tài)的形而上學的保護主義中。實際上，保護為主并不意味著合理利用屬于第二位的價值層面，消極無為的保護只能使得殷墟陷入沉寂中。從殷墟遺址的屬性來看，它豐富的歷史信息、文化內(nèi)涵、藝術價值和教育功能，只有在文化的大眾化和旅游的全民化過程中釋放出來，只有通過文化遺產(chǎn)旅游業(yè)態(tài)才能得以重生，只有在游客互動、參與、體驗中才能活化。

    遺址保護與文物執(zhí)法的困局

    保護好祖宗留下的遺產(chǎn)，是中華民族子孫后代義不容辭的責任。殷墟遺址詮釋了中華民族早期先人的高度文明，蘊含著殷商鼎盛時期的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、宗教、建筑、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、商業(yè)等豐富的歷史信息，具有規(guī)模宏大、價值重大、影響巨大的特點，對于民族、國家都是巨大的精神財富。但是殷墟遺址也同其他遺址一樣面臨前所未有的沖擊，文化遺產(chǎn)保護與城市化矛盾凸顯，主要是遺址上違章建設活動一直沒有停止。

    2012年，安鋼大道污水處理配套管網(wǎng)工程違法建設，破壞了高等級的墓葬，該行為經(jīng)新華社內(nèi)參報給中央，國務院領導做了重要批示，行為責任方受到行政處罰，相關責任人受到了行政處分。2010年以來，殷墟保護區(qū)內(nèi)共發(fā)生違法建設案件13起，其中制止7起，立案查處6起。但是，目前人為因素對于殷墟遺址的破壞，除了行政處罰和行政處分外，沒有更為嚴厲的處罰措施，甚至在網(wǎng)上都無法查閱到任何一部關于破壞大遺址予以刑罰的案例教材。2009年，為進一步加強安陽市文物執(zhí)法工作，市政府又成立了正處級專門文物執(zhí)法機構，但執(zhí)法手段也僅限于責令停工、限期恢復遺址原貌、行政處罰和向當?shù)卣�府提議給予當事人行政問責；面對違法建筑，文物執(zhí)法部門如申請法院強制拆除，極易激化矛盾，給轄區(qū)穩(wěn)定形勢帶來嚴峻挑戰(zhàn)，這也導致了文物行政處罰往往難以最終執(zhí)行，對違法主體缺乏足夠震懾，致使違法建房現(xiàn)象屢禁不止。

    在最近處罰北蒙辦事處西司空村違章建房的案例中，安陽市文物執(zhí)法部門陷入了困局，多次對該村委會下達停工通知書和處罰決定書，結果村民還是將房子蓋起來了。目前大遺址保護專門法處于缺失狀態(tài)，《文物法》的條款過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，文物執(zhí)法部門的規(guī)制手段不多，使殷墟遺址資源破壞事件得不到嚴懲，破壞活動的效仿之勢蔓延，文物執(zhí)法陷入尷尬境地。

    遺址保護與管理體制混亂的矛盾

    目前殷墟保護與管理的場域存在5個利益攸關方。中國社科院安陽工作站屬于中央學術研究機構的派出單位，不僅負責主持重點保護區(qū)內(nèi)的考古發(fā)掘工作，也有權對破壞文物以及遺址行為進行巡查舉報，對具有近80年歷史的近現(xiàn)代公共考古學發(fā)端地位的安陽工作站而言，考古發(fā)掘、學術研究和文物保護是主要關注的問題，保護區(qū)民生問題和地方政府的經(jīng)濟發(fā)展并非主要職能；殷墟申報世界文化遺產(chǎn)成功后，安陽市還設立了事業(yè)單位性質(zhì)的殷墟管理處，隸屬市文物局管轄，主要職能是殷墟景區(qū)文物保護展示項目的建設、景區(qū)管護、景區(qū)接待、講解以及保護區(qū)巡查，他們對保護區(qū)內(nèi)申請建設的項目具有初步審查權，但是民生改善與他們關系不大；安陽市文物局負責殷墟保護區(qū)內(nèi)基本建設項目的報批、保護范圍內(nèi)所有基建項目的文物勘探、非重點保護區(qū)域內(nèi)的考古發(fā)掘、非重點保護區(qū)域內(nèi)的文物保管展示等；安陽市文物執(zhí)法大隊于2009年成立，直屬于市政府，主要負責殷墟范圍內(nèi)的文物安全和文物執(zhí)法；殷墟所在的殷都區(qū)和北關區(qū)負責組織村民巡視殷墟遺址安全，宣傳殷墟保護條例，協(xié)助市直部門保護好殷墟，并且還肩負著改善殷墟遺址區(qū)民生和經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務。5種力量職能不同，責權不一，條塊分割，利益相左，力量無法整合，資源無法凝聚，合力無法達成，行動無法協(xié)調(diào)，相互掣肘事情時有發(fā)生，給殷墟保護發(fā)展帶來了體制上的矛盾。（王學軍）