近年來，我國中央和地方政府不斷加大文化建設投入力度，有力促進了文化事業發展。建立健全有效、可持續的文化事業投入保障機制，在文化制度創新中推進公共文化建設已成為各界共識。但作為世界文化大國，我國文化事業的投入總量明顯不足，占國家財政總支出的比例較低，投入結構有待優化。相比而言，法國政府明確文化投入增長幅度和占財政總支出比重，中央與地方各級政府、各部委間通過簽約明確責任，保障公共文化經費的思路和做法值得參考。

    近年來，受歐債危機影響，法國經濟增長持續放緩，財政負擔日益加重，但政府財政預算始終向文化事業傾斜。同時，法國文化管理體制不斷創新，通過文化部與相關部委及地方政府簽訂文化協議，提高地方政府和其他部委對文化的支持力度，實現文化目標管理，構建文化經費保障機制，取得顯著成效。

    歷任總統以文化為立國之本

    2017年文化預算穩中有升

    法國歷任總統都把文化作為立國之本，歷屆政府堅持國家在文化事業發展中的主導作用，確保對文化事業的財政支持力度。政府每年對文化事業的投入一直為73億歐元左右，占國家財政總支出的比例努力保持在1%左右。

    近日，法國政府公布了2017年財政預算。文化預算為75億歐元，政府授權文化部門對某些文化消費提取稅款約10億歐元，政府為扶持文化事業對某些文化項目減免應收稅款約15億歐元。三項加在一起，2017年法國文化預算總額達到100億歐元，比2016年增長了5.5%，占政府總預算的1.1%，首次超過了法國長期以來1%的標桿。

    據了解，2016年法國政府文化預算較2015年增長了2.7%，而上一年度的經濟增長僅為1.2%，政府預計2017年經濟增長1.5%。在經濟疲軟和財政緊縮的雙重壓力下，法國仍然堅持財政預算向文化傾斜的政策，文化預算不但未被消減而且穩中有升，升幅遠遠超過經濟增長率，充分體現出法國政府對文化事業的重視程度。

    央地簽署文化契約保障經費配置

    總理強調以文化凝聚全國

    近些年來,法國中央政府實行文化分散政策，將興辦文化事業的權利和義務下放給地方政府，以促進全國文化資源的合理布局和財政資金的合理配置，提高地方政府在文化事業方面的參與度。經過不斷發展，法國公共文化政策形成了以中央和各級地方政府共同投入為主導的發展模式。

    在法國文化事業經費中，地方政府對文化的投入約占70%，中央政府撥款數額占30%。法國政府對文化部門的管理主要通過簽署文化協定的契約形式，確保管理目標的實現。在合同協定中,明確規定財政投入的金額與方式、條件、要求以及目標。這種央地契約模式不僅可以調動地方政府興辦文化事業的積極性，使文化發展計劃由下而上提出，充分反映地方需要并培養地方文化規劃能力；同時，中央政府負責前期引導、適時監督和最后評估，也體現了國家的施政方針。

    近幾年，法國經濟持續低迷，法國政府為控制公共赤字，決定在2015年至2017年內減少地方財政開支110億歐元。由于各地政府預算不足，文化活動受到沖擊。2015年表現最為嚴重，法國全國共有185個藝術節暫停或取消，各種音樂廳、劇場、讀書會等機構相繼關閉。

    面對這一窘境，法國政府與各地方政府廣泛簽署文化協議，規定國家與地方在公共文化建設和文化遺產保護方面負有共同責任，在文化分權總體框架下付諸實施，保障了中央和地方政府對文化的投入。法國總理瓦爾斯強調，簽署協議的目的是以文化凝聚全國。文化協議面向法國所有市鎮，涉及文化藝術教育、藝術創新、文化遺產保護與開發、文化普及和文化設施建設等多個方面。

    僅2015年，法國文化部就與60個地方政府簽署了文化協議，在簽署文化協議的市鎮中，既有僅3000多人的小鎮，也有人口超過40萬的大中城市。央地文化協議的簽署大大調動了地方政府興辦文化事業的積極性，使得全國大部分地區的文化經費得到保障。

    部際協調聯動

    文化部與多部委簽文化合作協議

    法國公共文化事業體系不僅包括中央和地方的文化部門，還涉及許多相關部委，這些部委的協調聯動也是通過簽署合作協議實現的。

    多年來，法國文化部與教育部、外交部、青體部、農業部、衛生部、司法部等都簽署了文化合作協議，分別涉及學校文化藝術教育，各部委管轄的國有圖書館、檔案館等文化遺產的保護，海外文化推廣，醫院、監獄等特殊部門的文化活動等。

    文化部與教育部在藝術教育領域的合作非常密切，有關中小學藝術教育的內容和課程設置、必修課程和課外藝術培訓的經費投入等都在協議中做了詳細規定。文化部與外交部也有著密切的合作機制。其主要內容是協調法國對外文化活動，如在海外共同舉辦法國文化年、電影節以及各種以法國為主賓國的國際活動等。其中最有成效的是1997年，法國文化部協調外交部及環保部聯合簽署了“法國與聯合國教科文組織公約”，共同為教科文組織及成員國提供技術支持，使得法國從50多個成員國中獲得上百個服務項目。

    多年來，法國文化部還與農業部簽署在農藝培訓機構開展社會文化教育、法國農村傳統美食遺產的傳承與開發等協議；與衛生部和司法部簽署患者文化生活和監獄文化活動內容的合作協議等，這些部際合作協議為法國公共文化事業發揮了積極作用。