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美國多方共建遺產保護體系

2016/6/30 14:37:01 點擊數: 【字體:

美國多方共建遺產保護體系

陶斯印第安村是美國保存較為完善的印第安村落代表。

  美國建國歷史不長,但聯邦政府十分重視對歷史遺產的保護。截至2014年,美國境內共有9萬項歷史遺產登記錄入《國家歷史遺址名錄》。聯邦政府一方面通過財政撥款支持地方政府保護歷史遺產,另一方面通過稅收優惠政策,吸引民間資本投入歷史保護領域,客觀上形成聯邦、地方政府、民間團體和個人共同參與的歷史遺產保護體系。

  完善配套的聯邦法律

  1966年,聯邦政府出臺《國家歷史保護法》,該法經多次修改沿用至今,成為美國歷史遺產保護的基本法律依據。《國家歷史保護法》將“歷史遺產”定義為:具有重大歷史、建筑、考古、工程和文化意義的街區、遺址、房屋、建造物和器物。歷史遺產可包括考古遺址、墓地、巖壁雕刻、橋梁、教堂、老街區和歷史建筑等。該法還制定了歷史遺產調查、評估、申報和審批程序;明確了建立州及地方歷史保護管理機構的原則及撥款方式;出臺了歷史建筑修繕稅收優惠政策及建筑維修分類標準等。

  《國家歷史保護法》出臺后,其他法律中如涉及歷史遺產保護內容,均配以相應的保護條款和規定,使聯邦各法律在執行過程中相互銜接、互不沖突。如《交通部法案》規定,任何交通工程不得占用歷史遺址、國家公園和環境敏感區用地,不得對歷史遺產造成傷害;《國家環境政策法》規定,任何有可能對歷史遺產造成影響的工程和項目在立項前須舉行聽證會,征詢公眾意見并提交環境影響報告,確保項目對歷史遺產不造成影響。

  隨著歷史遺產保護范圍的不斷擴展,聯邦政府先后出臺《考古及歷史文物保護法》、《考古資源保護法》和《美國原住民墓地保護和歸還法》等法律,規范相關保護標準及行為。

  自上而下的保護管理機構網絡

  根據《國家歷史保護法》,全國從聯邦到州(部落)、市(郡)自上而下建立了歷史保護管理機構網。

  國家公園管理局是內政部下屬的聯邦機構,負責統籌全美歷史保護工作。主要職責有制定全國文保計劃;審核、批準《國家歷史遺址名錄》;公布歷史遺產保護法律法規和技術標準;為全國歷史遺產活動提供資金、技術支持和人員培訓等。

  各州、領地和華盛頓特區均設有“州歷史保護辦公室”,目前全美有此類辦公室59個。該辦公室享受聯邦政府下撥的運營和項目資金,在歷史遺產保護中起著承上啟下的協調作用。一方面,需履行聯邦政府賦予的歷史保護職責,對本州歷史遺產進行調查、登記、評估和保護;申報本州符合列入《國家歷史遺址名錄》條件的遺產項目;評估聯邦項目對本州歷史遺產的影響;對聯邦政府歷史遺產稅收政策提出意見等。另一方面,作為州政府的職能部門,需負責管理州內歷史保護資金;協調歷史遺產旅游項目;與部落和市(郡)地方政府合作;提供歷史遺產政策咨詢和技術支持等。

  在印第安部落、阿拉斯加原住民和夏威夷原住民部落,還設立了142個“部落歷史保護辦公室”,以保護美印第安部落(保留地)及其他原住民宗教文化遺址、語言和口頭歷史、維護部落(保留地)內的動植物多樣性。該辦公室每年可得到國家公園管理局下撥的運營經費和部落遺產項目資金。

  市(郡)級地方政府在自愿原則基礎上,可根據本地歷史遺產存量、資金及技術需求等實際情況,向國家公園管理局申請成為“認證地方政府”,承擔實施聯邦、州遺產保護項目并完成本地歷史遺產保護計劃的責任和義務。獲批準后,“認證地方政府”可向聯邦政府和州政府申請地方文保資金。截至2014年,全美經認證的市(郡)級地方政府有1895個。

  為確保各級政府履行文保職責,根據《國家歷史保護法》,國會批準成立了“聯邦歷史保護顧問委員會”。該委員會主席由總統任命,23名成員包括內政部、農業部和交通部等7位部長,地方政府代表、文保機構代表、專家、社區和公民代表等。委員會的職責是向總統和國會提供歷史遺產保護政策建議和咨詢;協調和監督聯邦機構履行文保義務;對聯邦稅收政策的影響進行調研;協助各州出臺歷史保護法律;與公共和個體機構合作開展文保領域培訓及教育活動;為各層級歷史保護機構提供咨詢服務等。

  稅收優惠吸引民間資本

  為鼓勵社會力量參與歷史遺產保護,《國家歷史保護法》規定,凡對列入《國家歷史遺址名錄》的,或在歷史街區內的、有收益的歷史建筑進行修繕者,均可享受修繕費20%的收入稅抵扣。2014年,享受聯邦稅收抵扣優惠政策并已完成的修繕工程達762個,吸引民間資本投入59億美元。另外,新獲得批準、尚未開工的修繕工程達1156個,預計將吸引民間投資48億美元。據國家公園管理局統計,1978年至2014年,約4萬個歷史建筑完成修繕,共吸引民間投資730億美元。稅收優惠政策已成為聯邦政府調動社會力量保護歷史遺產、活躍社區經濟的有效手段。統計數字表明,聯邦政府在稅收抵扣方面每投入1美元,可在其他稅收領域獲益1.26美元。

  市(郡)地方政府發揮重要作用

  美國州及地方政府有立法權。在《國家歷史保護法》指導原則基礎上,大多數州根據本州歷史遺產狀況制定出臺了州歷史保護法。市(郡)地方政府在州法律框架下也制定了城市保護法規,目前全美共有2000多個城市出臺了地方保護條例。

  馬里蘭州府安納波利斯是個有著200多年歷史的老城,城內集中了眾多18、19和20世紀初的歷史建筑。市政府頒布《歷史街區法令》,把保護歷史街區作為城市監管治理的主要目標之一。為保持老城建筑的統一風格,市政府不斷出臺法令,對歷史街區內建筑的修繕、街區內路牌、建筑物照明等做出限制性規定,甚至對街區內咖啡店外放置的桌椅顏色和材質都一一提出指導性建議。各種規定有效地保護了歷史街區的原貌。

  芝加哥市議會通過《地標法令》,對本市有地標意義的歷史建筑進行登記和保護。截至目前,列入保護的城市地標達349處,有效地保護了城市的文脈,使芝加哥獲得“近代建筑博物館”的美譽。

  注重少數族裔及特殊群體遺產保護

  作為移民國家,美國提倡多元文化并存,在歷史遺產保護中注意體現對少數族裔和特殊群體遺產的尊重和重視。

  《國家歷史保護法》首次把印第安部落的歷史遺存劃入國家保護范圍,從1990年開始調查印第安部落歷史遺產狀況和保護需求。此后建立了“部落歷史保護辦公室”并持續給予資助,使包括阿拉斯加原住民和夏威夷原住民部落在內的歷史遺產得到了較好保護。1990年以來,聯邦政府為460個部落提供的文保項目資金達1700萬美元。1996年以來為140個“部落歷史保護辦公室”提供的運營撥款為8874萬美元。

  國家公園管理局還專門設立了“美國黑人學院和大學”項目,為已列入《國家歷史遺址名錄》且年久失修的黑人學院和大學提供專項維修基金,總額為1500萬美元。2009年,在該基金支持下,20所黑人校園內的歷史建筑得以修復。

 

責任編輯:M005文章來源:中國文化報
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