市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，市政府應(yīng)當(dāng)加快編制完成《大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》，明確大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、景觀視廊、景觀視角的區(qū)劃劃定原則、依據(jù)和四至邊界，分類分段分級(jí)明確大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)全部要素的管理規(guī)定和保護(hù)措施，并在此基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及兩岸城市設(shè)計(jì)。

 

　　10月25日-26日，市十二屆人大常委會(huì)舉行第四十次會(huì)議。會(huì)議審議了《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》。

 

　　杭州作為京杭大運(yùn)河的南端和浙東運(yùn)河的起點(diǎn)，擁有豐富的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)——杭州塘、上塘河、中河、龍山河、西興運(yùn)河等5條河道以及廣濟(jì)橋、拱宸橋、橋西歷史文化街區(qū)、富義倉(cāng)、鳳山水城門遺址、西興過(guò)塘行碼頭等6處遺產(chǎn)點(diǎn)，河道總長(zhǎng)度達(dá)110公里。

 

　　《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》從遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)、施工安全、歷史要素保護(hù)、水工遺存防撞、水環(huán)境治理等方面加強(qiáng)大運(yùn)河管理保護(hù)。

 

　　正確處理遺產(chǎn)保護(hù)與流域發(fā)展的關(guān)系尤顯重要

 

　　杭州市京杭運(yùn)河（杭州段）綜合保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，大運(yùn)河遺產(chǎn)貫穿我市多個(gè)中心城區(qū)，沿線文化遺存密集分布。“這些遺存展現(xiàn)了中國(guó)古代水工和航運(yùn)技術(shù)，承載了江南的商業(yè)文明，記錄了城市發(fā)展的歷程，保存了杭州傳統(tǒng)生活畫卷，保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)是綜合性、整體性的傳承杭州城市文明的需要。”

 

　　“大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)顯著特征在于保護(hù)區(qū)域與城市功能的高度重疊。遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及緩沖區(qū)既是歷史文化遺產(chǎn)的密集區(qū)域，又是人口眾多、商貿(mào)興盛的生活區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)。如何妥善協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同主體間的利益，正確處理遺產(chǎn)保護(hù)與流域發(fā)展的關(guān)系尤顯重要。” 市人大城建環(huán)保委負(fù)責(zé)人說(shuō)，大運(yùn)河作為歷史文化遺產(chǎn)，既有實(shí)際使用的航道及產(chǎn)業(yè)，又兼具水利、生態(tài)環(huán)保等功能，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，戰(zhàn)線長(zhǎng)，處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系尤為重要。

 

　　“目前大運(yùn)河部分流域已呈現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)失調(diào)的問(wèn)題。”市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，為有效控制大運(yùn)河周邊的項(xiàng)目建設(shè)，市政府應(yīng)當(dāng)加快編制完成《大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》，明確大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、景觀視廊、景觀視角的區(qū)劃劃定原則、依據(jù)和四至邊界，從遺產(chǎn)本體保護(hù)、歷史環(huán)境景觀控制、城鄉(xiāng)建設(shè)控制、用地功能引導(dǎo)等角度，分類分段分級(jí)明確大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)全部要素的管理規(guī)定和保護(hù)措施，并在此基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及兩岸城市設(shè)計(jì)。

 

　　應(yīng)建立更加有效的協(xié)調(diào)保護(hù)架構(gòu)

 

　　多年來(lái)，杭州大運(yùn)河保護(hù)實(shí)行條塊分割、多部門參與的管理體制，流域內(nèi)行政、文物、水環(huán)境、交通、規(guī)劃等不同部門職責(zé)交叉。市人大城建環(huán)保委認(rèn)為《條例（草案）》雖然對(duì)大運(yùn)河保護(hù)的政府職責(zé)、有關(guān)職能部門及運(yùn)營(yíng)單位的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但仍未解決協(xié)調(diào)保護(hù)障礙問(wèn)題，應(yīng)建立更加有效的協(xié)調(diào)保護(hù)架構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)大運(yùn)河保護(hù)的統(tǒng)籌管理問(wèn)題，解決跨部門、跨區(qū)域權(quán)屬障礙。

 

　　市人大城建環(huán)保委建議：一是成立大運(yùn)河綜合保護(hù)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理、展示和利用中的重大問(wèn)題。二是加大要強(qiáng)化屬地責(zé)任，區(qū)級(jí)也應(yīng)設(shè)立綜合保護(hù)中心，負(fù)責(zé)大運(yùn)河流經(jīng)各區(qū)屬地內(nèi)大運(yùn)河遺產(chǎn)要素保護(hù)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)運(yùn)河的綜合整治、沿岸土地開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等工作。三是應(yīng)將大運(yùn)河各段的保護(hù)管理工作列入所轄區(qū)、縣的考核任務(wù)，將運(yùn)河綜保資金納入各地財(cái)政預(yù)算。