為之守孝三年。丹朱守孝滿后，被帝舜封于房陵(今河南安陽防陵，房、防古音同)；筑丹朱城。丹朱又聯合�嵌底迦似鸨�反抗，被帝舜擊敗，貶于丹水(今河南淅川)，再逐于東方的丹水、丹山(今山東臨朐縣東)。丹朱遭到虞族人的排擠，又西返于敖山(今山東蒙陰縣西北三十里)，再返于滎陽(今屬河南)的敖山。帝舜為穩定政權，又將丹朱封于偏僻的丹淵(今陜西商州)。丹朱仍不服，聯合�嵌导懊缧U反叛，帝舜予以鎮壓，丹朱等戰敗后南逃，途中丹朱病死于今河南淅川縣。舜封子均為丹淵諸侯，更名商國。均遂稱為“商均”。帝舜的地位才鞏固下來。另一說是舜“攝政八年而堯崩。三年喪畢，讓丹朱，天下歸舜”［7］。《孟子·萬章上》亦說：“堯崩，三年之喪畢，舜避堯之子于南河之南。天下諸侯朝覲者，不之堯之子而之舜；訟獄者，不之堯子而之舜；謳歌者，不謳歌堯子，而謳歌舜。”從堯舜時階級、私有制出現和部落聯盟機構實已成為初始國家機構的情況分析，堯禪讓帝位與舜是不可信的。山西襄汾陶寺遺址、平遙堯舜時古城的發現，佐證了堯舜時已進入初級奴隸制國家形態。
 
    四、實行仁政和造福于民
 
    《廣弘明集》引《汲冢周書》云：“舜囚堯于平陽(今山西臨汾)，取之帝位。”皇甫謐云：“舜所都，或言平陽。”說明舜初即位于堯都平陽。之后，遷都于蒲坂。顧炎武《歷代宅京記》說：“舜都蒲坂，今山西平陽府蒲州(今山西永濟蒲州)。”《史記·五帝本紀·正義》云：“蒲州河東縣本屬冀州。宋永初《歷山記》云：蒲坂城中有舜廟，城外有舜宅及二妃壇。”舜為帝后，廣施仁政，以身作則，造福于天下之民。《古今注》云：“五明扇，舜所作也，既受堯禪，廣開視聽，求賢人以自輔，故作五明扇焉”；又“詢于四岳，辟四門，明四目，達四聰，咨有十二牧”。這種虛心聽取各方意見，以賢人治理天下的美德，是他實行仁政、造福于民的思想基礎。

    1.任用賢才

     《史記·五帝本紀》載：帝舜在廣泛征求意見的基礎上，選任伯禹為司空，管理土地；任棄(即后稷)為稷官，管理農業；任契為司徒，管理教化；任皋陶為士，管理刑法；任垂為共工，管理百工；任伯益為虞官，管理山川河湖，任朱虎、熊羆為副虞官，協助伯益；任伯夷為秩宗，管理郊廟禮儀；任夔為典樂，管理禮樂；任龍為納言，管理諫帝事務。他將中原、東方、西方(今黃河流域)有威望的部落長，都任用為自己的助手，進一步得到了諸部落民眾的擁護。

    2.治理天下

    帝舜廉潔愛民，生活樸素，二十二位管理官員也盡心盡力，天下大治。皋陶任大理職后，執法嚴明，刑法寬和，民間沒有冤情；伯夷主禮，井井有條，上下謙讓，君臣一心；垂主百工，各種器具制造及房屋營修業興旺；棄為稷官后，教民按季節種植五谷，糧食豐收，民不受饑；契任司徒后，百姓親和，尊老愛幼；龍主賓客、納言，遠方部落長歸服，各方建議及時達于帝舜。十二牧深得九州(今黃河、長江流域的大部分)百姓擁戴，披九山，通九澤，決九河，治住了天下的洪水，保護了人民生命、財產的安全。他又帶領百姓平土地，劃定九州地域，水地種稻，旱地植粟，以土地好壞交納租賦，民心大快。從此，疆域擴大，國家的雛形機構形成。“方五千里，至于荒服。南撫交趾(今越南北部)、北發，西戎、析支、渠叟、氐羌(西達今新疆)，北山戎(今內蒙古)、發、息慎(今東北)，東長、鳥夷(今山東)，四海之內，咸戴帝舜之功。”［8］這個地域有些夸大，帝舜時的轄土不會有這么遼闊。

    3.民頌舜德

    帝舜在百姓豐衣足食后，還注意改善他們的居住條件。《竹書紀年》云：“舜作室、筑墻、茨屋、辟地、樹谷，令民皆知去巖穴，各有家室。”舜注意教化百姓，改除陋習。《管子》云：“有虞之王，燒曾藪，斬群害，以為民利。封土為社，置木為閭，民俗知禮也。當是其時，民無溫惡不服，而天下化之。”舜還以身作則，勸導百姓節儉。《韓詩外傳》云：“舜甑盆無膻(不食肉之義)，而下不以余獲罪(不貪財之義)；飯乎土簋，啜嚴土型(以瓦器燒飯之義)，而農不以力獲罪(不偷懶之義)；麑衣而�阮I，而女不以巧獲罪(不以腐化犯罪之義)；法下易出，事寡易為功，而民不以政獲罪(法簡事少，民不以茍政犯罪之義)。故大道多容，大德眾下，圣人寡為，故用物常壯也。”《呂氏春秋》云：“舜之耕漁，其賢不屑，與為天子同。其未遇時也，以其徒屬，掘地財，取水利，編蒲葦，結罘網，手足胼胝不居，然后免于凍餒之患(言舜微時勤勞之義)。其遇時也，登為天子，賢士歸之，萬民譽之，丈夫女子振殷殷，無不戴說。舜自為詩曰：‘普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。’所以見盡有之也。”《尸子》亦說：“舜南面而治天下，天下太平，調于玉燭，息于永風，食于膏火，飲于醴泉。”稱頌舜為“帝”后，仍和百姓同甘共苦，心中裝著百姓關心的事情，因而得到人民的贊揚。《新書》記載帝舜說：“吾盡吾敬以事吾上，故見謂忠焉；吾盡吾敬以接吾敵，故見謂信焉；吾盡吾敬以使吾下，故見謂愛焉。是以見愛親于天下之民，而見貴信于天下之君，故吾取之以敬也，吾得之以敬也，故欲明道而諭教，唯以敬也。故欲明道為忠，必服之。”正如此，帝舜才能成為帝王的楷模。他派臣子四出各地采風，吸取民歌之長，親自制定簫律、《南風》、《九韶》樂舞，歌頌太平盛世。《禮記·樂記》云：“昔者舜作五弦之琴，以歌南風。”《淮南子·泰族訓》曰：“舜為天子，彈五弦之琴，歌南風之詩，而天下治。”《尸子》云：“帝舜彈五弦之琴，以歌南風，其詩曰：‘南風之熏兮，可以解吾民之慍兮；南風之時兮，可以阜吾民之財兮。’”《世本·作篇》云：“舜作簫，其形參差象鳳翼，長二尺。”《尚書·益稷》云：“簫韶九成，鳳凰來儀。”《呂氏春秋》云：“舜立，仰延乃拌瞽叟之所為瑟，益之八弦，以為十二弦之琴。帝舜乃令質修九招六列六英，以明帝德。”章太炎《詁經札記·舜歌南風解》云：“舜南巡蒼梧，地本屬楚，其歌南風，蓋即在南巡時，厥后楚之《九歌》九章，當即南風遺音，故有《湘君》、《湘夫人》等篇，即用舜律，而又詠舜事也。且夷樂亦惟南音最合。”舜創音律、樂歌，成為一代盛世國樂。甚至多次征伐不服的三苗(時在今江、漢一帶)，也在帝舜德政下表示歸順了。《淮南子·齊俗訓》云：“當舜之時，有苗不服，于是舜修政偃兵，執干戚而舞之。”《呂氏春秋·尚德》曰：“三苗不服，禹請攻之，舜曰：‘以德可也。’行德三年，而三苗服。&rdquo