史載，從軒轅氏開始，各諸侯咸稱軒轅為天子，登位之時，“有士德之瑞，故號黃帝。”據《史記》記載，黃帝時期已經具備了國家的一些基本要素。有常設部隊和衛戌部隊，有官職，有都邑，有宗教禮制，有疆域，有分封制度。
         
    到了堯舜時代，中華古國就已經發展到了相當完備和成熟的時代。這期間，起了核心作用的就是舜帝。由于舜帝大力刷新政治，創造和完善國家機制，為建立起了中國歷史上的夏王朝打下了堅實的基礎。夏王朝建立之初，除了將“帝”改稱為“后”，將“禪讓”制度改為了家族“世襲”外，在國家體制上并沒有什么改變。
       
    舜帝在完備國家機制方面的主要貢獻有以下幾個方面。
      
    設置了分工明確的官制和官吏考核、察舉制度。在帝堯以前，雖然有官稱，但設置不全，分工不明確，每逢重大事情就只有召四岳商定，臨時派人去完成。到了舜帝，一方面保留了四岳，一方面有了分工明確的官位。例如：舜帝踐帝位后，就任命了二十二位大臣。禹為司空，揆百事，平水土；棄為后稷，掌管農事；契為司徒，掌管五教；皋陶為士，掌管刑罰；垂為共工，掌管工程；益為虞，掌管山澤鳥獸；伯夷為秩宗，典三禮；夔為典樂，掌官禮樂教化；龍為納言，管傳達帝命，反映意見。可見，農、禮、刑、樂、林、工等，都有官員管理，國家官制已經形成。以后的夏、商、周乃至秦漢，基本上都是沿用這種職官體系，只在官稱或職數方面有些許變化。《尚書•堯典》載：“三載考績，三載黜陟幽明，庶績咸熙。”三年考核一次，根據考核情況決定升降，加強了君王權力和國家集權。
       
    擴大了國家疆域和劃分了政區。以南方疆域為例，黃帝只到達長江；顓頊只到達長江南岸；帝嚳和帝堯有所擴大。舜使禹治水，披九山，通九澤，決九河，定九州，大大地開拓了疆土。舜帝時，國土“方五千里，至于荒服，南撫交   、北發；西戎、析枝、渠廋、氐、羌；北山戎、發、息慎；東長、島夷，四海之內，咸戴帝舜之功”。距離帝都五百里范圍內叫甸服；甸服以外五百里范圍之內叫侯服；侯服以外五百里范圍以內叫綏服；綏服以外五百里范圍之內叫要服；要服以外五百里范圍之內才叫荒服；足見舜時國家疆土之廣闊。舜在定九州基礎之上，理順區劃，新建并州、幽州、營州，共十二州。十二州牧在性質上就不再是諸侯，而是該地域的行政區首長，至此，原來的按部落姓氏家族式治理變為了按地域治理。十二州的劃分，一直影響了中華五千年，后來的郡縣制、省縣制，實際上都是在舜帝劃分十二州基礎上的演變。
       
    制定和頒布刑法。舜“象以典刑”，將刑法制度化，形成條律，并由專職官員審理。舜命皋陶作士，掌管刑法。叮囑皋陶注意把握刑法的尺度分寸，做到以公正廉明來使人心服。舜帝罰“四罪”（共工、讙兜、鯀、三苗），流“四兇”（渾沌、窮奇、梼杌、饕餮），其間既有蠻夷，又有黃帝族人，亦有東夷族人，可見舜帝執行刑法之“維明克允”。
       
    確立了帝王五年巡狩制度。從舜帝開始，在一年中的二月東巡，五月南巡，八月西巡，十一月北巡，每五年一個輪回，形成制度。五年巡狩之制的建立，其目的是為民祈求福祉，了解各地實情，統一各種規制———歷法、度量衡等，安撫融洽關系。帝王巡狩制度，對于統一思想，鞏固國家政權十分重要。
       
    刷新政治，納言從諫。舜立誹謗之木，作五明扇，廣開視聽，納言從諫，求賢若渴。“詢于四岳，辟四門，明四目，達四聰，咨十有二牧。”
       
    舜帝之前，雖然國家雛形已初步形成，但很不完善。舜帝時期國家已經完全成熟。舜帝對完備國家機制起了關鍵作用。【原標題：舜帝在完備國家機制方面有什么主要貢獻】