陽春3月，地處淮河岸畔的河南省淮濱縣處處春潮涌動，勁風激蕩，無不讓人感受到淮濱縣加快發展、全力推進農村改革發展綜合試驗區建設的強烈脈動。

    土地流轉，讓小田變大田。土地是農民的“命根子”。但改革開放也為農民帶來了多樣化的選擇機 會，受外出務工和受種糧比較效益低等因素的影響，不少農民對經營土地的興趣出現了減弱趨勢�；礊I縣充分認識到現實情況，通過采取租賃、承包、轉讓、股份合 作等創新土地流轉方式，念好“土地經”，引導和鼓勵了一大批龍頭企業、種植大戶、專業合作組織等有實力的多元主體進入土地流轉領域，有效地改變了過去一家 一戶、品種單一、生產雜亂、技術力量薄弱的局面，推動了農業結構和農產品區域布局的優化調整，形成了“小農戶大基地、小范圍大區域、小生產大市場”的發展 格局，推動了全縣農業產業規模的快速擴展和質量的迅速提升。全縣17個鄉鎮均設立了土地流轉機構，涌現出了“金貢倉”、“金農科”、“興發”和“新曙光” 等土地流轉典型，探索推崇了“大戶聯合、訂單農業、農業工廠、專業合作”等四大土地流轉模式。據初步統計，目前，全縣已流轉土地55.75萬畝，占全縣土 地面積的30.8%，其中流轉耕地40.7萬畝，占全縣耕地面積的36.34%，流轉林地7.3萬畝，流轉其它土地7.5萬畝，1000畝以上土地流轉大 戶達32戶。

    專合組織，讓扁舟變大輪�；礊I縣王家崗鄉毛莊村是個貓爪草專業村，過去由于缺少技術，導致貓 爪草質量標準不高，開拓外部市場力度不夠，銷售價格偏低，農民利益得不到有效保障。去年年初，鄉里組織成立了“金河灘貓爪草專業合作社”，在全國首家建立 了“中國貓爪草網站”，吸納社員162人，推廣“整地開畦——開溝——澆水——擺苗——封土”栽培新技術，提供產、供、銷“一條龍”服務，發展貓爪草基地 8000多畝，輻射帶動周邊地區種植貓爪草2萬多畝，使種植戶人均增收300多元，成為洪河沿岸農民增收的支柱產業。目前，像“金河灘貓爪草專業合作社” 這樣的農民專業合作社組織在淮濱縣如雨后春筍，蔚為壯觀。通過采取職能部門主導、基層組織牽頭、龍頭企業培育、致富能手帶動、農村人員領辦等形式，全縣農 業專業合作社已發展到187個，其中省、市級專業合作示范社10家，入社農戶達4.3萬戶，占農戶總數的31.9%，帶動農戶6.3萬戶，占全縣總農戶的 46.7％。農民專業合作組織一頭連著市場，一頭連著農民，架起了小生產與大市場的“金橋”，合扁舟為大輪，化風險于有形，有力地促進了農民增收、產業發 展和農村自治。目前，全縣農業產業化經營水平不斷提升，優質弱筋小麥、優質水稻、楊木加工等特色主導產業逐步形成，全縣擁有農業產業化企業200多家，其 中省、市級重點龍頭企業16家，全縣農業產業化年銷售收入達13億元，帶動農戶近10萬戶。

    金融創新，讓死錢變活錢。前幾年，蔬菜大棚、農村住房、農村土地收益和土地經營權作為農民的 生產生活資料，一直是抵押貸款的“禁區”。守著財產拿不到貸款，成為部分農民的貸款難題。去年以來，淮濱縣大膽探索，突破“禁區”，建立了擔保網絡，出臺 了農村物權確認和抵押擔保范圍，讓農民的不動產“動”起來，“死錢”變成了“活錢”。以固城鄉白布村農民資金互助合作組織為代表的“村鎮銀行”現已掛牌成 立了21家。這種被農民稱之為“草根銀行”的民間金融組織，有效地發揮了農村小額信貸與改革發展同頻共振的作用，實現了民間資金的有償共享。截至目前，這 21家民間融資組織已聚集5100多萬元社會閑散資金。金融機構從無到有，從弱到強，得到了長足發展�；礊I縣農聯社改制前期準備工作已完成，市商業銀行在 淮濱縣設置分支機構，廣州市信用聯社作為發起行籌建的村鎮銀行已落戶淮濱縣這塊熱土。先后有5家擔保公司落戶生根，注入擔保資金上億元，縣金財信用擔保有 限責任公司在各鄉鎮及時成立了“農村擔保中心”，在全市率先構筑了較為完善，能夠覆蓋縣、鄉、村三級的擔保網絡。目前，全縣擔保公司已受理擔保申請25 筆，累計為9家農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織擔保貸款8690萬元�；礊I縣財政按照“性質不變、渠道不變、統籌安排、集中投入、各負其責”的原 則，整合各類財政支農惠農資金1.6億元，服務于農村改革發展綜合試驗區建設。

    人才戰略，由帶動變領跑。洶涌澎湃的農村改革大潮，催生一批批能人宛如春天的種籽，頂殼發 芽，茁壯成長。他們懷著實現自身價值的成就感、奉獻社會的榮譽感，閃亮投身于農村綜合改革建設的主戰場�？拷洜I煙酒積攢有數十萬元家底的該縣蘆集鄉農民劉 希彬憑借經商的睿智，率先承包了本村農民拋荒撂荒的耕地�，F已流轉全鄉7個村的土地6259畝，受到國家農業部和省委、省政府的表彰。下崗職工李可偉，回 鄉種過地，在外經過商。有了一定的資金儲蓄，于2009年9月投資6000萬元創辦了“瑞豐油脂有限公司”，帶動了周邊鄉鎮油料植物種植生產，走出了一條 “公司+基地+農戶”的新型“農”字號企業發展路子。固城鄉楚寨村外出務工成功人士劉濤，借農村改革春風，從建設新農村入手，投資400多萬元用于農民新 村建設；捐資200多萬元用于村級活動場所、學校、衛生室和道路建設；以每畝600元的承租價格，流轉本村土地，發展規模農業和高效養殖�；礊I縣牢固樹立 “人才強縣”理念，搭建“人盡其才”的創業平臺，營造“拴心留人”的寬松環境，完善“人才輩出”的長效機制，使各類能人脫穎而出，在農村改革發展綜合試驗 區建設這個大平臺上，施展才華，建功立業。目前，淮濱縣已涌現出各類能人189人，其中種植類63人、養殖類41人、領辦企業46人、領辦專合組織34 人、創辦金融機構2人、在外經商成功人士返鄉建設13人、引進外來能人12人。（趙剛 韓浩 清華）（原標題：河南淮濱：農村改革涌春潮）