中新網晉城5月30日電 (李新鎖)太行山上，山西晉城陵川上云臺景區人跡罕至。山下，河南焦作修武云臺山景區游人如織。本是一水相連的云臺山，因為邊界、開發權之爭，兩地均傷元氣。此間，有業內人士提出“擱置爭議，共同開發”的建議，但終因山西、河南無法達成一致而擱淺。時至今日，兩地合作開發前景仍不甚明朗。
 
    云臺山之爭延續十多年
　　
    云臺山北起山西省晉城市陵川縣，南到河南省焦作市修武縣境內，位于兩省交界處，屬于兩省共享旅游資源。
　　
    從1983年河南云臺山景區開發至1999年，山西、河南一直相安無事。期間，河南在景區投資建設了觀光纜車，纜車從山下河南的紙坊溝村直通山上山西的勤泉村。彼時，山西陵川和河南修武各自收取門票，互不干涉。
　　
    1999年，山西陵川對河南云臺山國家風景名勝區部分區域的管轄權提出異議。山西方面認為，現在云臺山景區的核心景區“小寨溝”全部屬于山西，“老潭溝”屬于兩省共有資源。兩省以老潭溝河中心為界。但是，河南方面堅持認為上述景點都屬于河南。
　　
    2000年，民政部、水利部、建設部聯合下發248號文件處理此事。其中規定：兩省行政區域界線以雙方1980年上報的行政區域界線為基礎劃定；為保持云臺山風景名勝區的完整，用虛線將云臺山風景名勝區的主要范圍在圖上標明；在行政區域界線和虛線之間的土地、山林、房屋、旅游設施等一切權屬維持現狀不變；雙方要嚴格執行云臺山風景名勝區規劃建設管理規定，服從云臺山風景名勝區管理部門的統一管理。
　　
    山西陵川認為，248號文件核心是“維持既定事實不變，后續協商、合作開發”。
　　
    2004年3月，山西陵川開發商在上云臺景區建設接待中心。河南修武派出警力阻止施工，在陵川至修武的跨省公路上設置崗卡，切斷交通。雙方矛盾迅速升級。
　　
    2004年4月27日，在給國務院調查組的一份情況報告中，陵川縣政府認為，河南修武曲解248號文件，單方面成立云臺山“管理部門”，從未向陵川告知“云臺山風景名勝區規劃”，侵犯其“知情權”和“管理權”。
　　
    按照建設部《國家重點風景名勝區審查辦法》相關規定，“對于跨省、自治區、直轄市的風景名勝區，由涉及到的省級政府聯合報國務院”。山西陵川認為，河南云臺山在報審時，從未征求山西意見。此外，248號文件所述“雙方要嚴格執行云臺山國家重點風景名勝區規劃建設管理規定，服從云臺山國家重點風景名勝區管理部門的統一管理”，是說應服從雙方共同組成的管理部門的管理，而非“陵川服從修武”。
　　
    此間，山西陵川建議雙方共同成立管理機構實施管理，或者以邊界線為依據，分而治之，建立聯席會議制度。對此，河南修武方面堅持既定事實，維持現狀不變。
　　
    爭訟不斷損晉豫元氣
　　
    2006年，陵川本土企業家鄭書文看中陵川境內的云臺山旅游資源，與當地政府簽約，成立雙泉巨瀑源頭旅游開發公司開發“上云臺”景區，但因地界之爭一直不能開門營業。按照慣例，5月已是旅游旺季，但陵川上云臺景區卻是一片蕭條。
　　
    29日，在陵川上云臺景區內，10余公里長的景區公路自然延伸，景區大門、涼亭等附屬設施初具規模。和山下河南云臺山景區熙熙攘攘的游人相比，陵川上云臺堪稱門可羅雀。
　　
    鄭書文介紹，2010年國慶節期間，公司舉辦竣工儀式。修武縣政府、云臺山風景名勝區管理局分別發函，指責鄭書文公司“在云臺山規劃范圍內天瀑源頭處修建旅游設施”，違反《云臺山風景名勝區管理條例》。
　　
    2011年3月，修武縣云臺山風景名勝區管理局單方面在山西陵川外荒村、路工隧道分別設立門卡，中斷通道，阻隔云臺山景區游客進入山西境內。
　　
    至此，云臺山和上云臺徹底決裂。當地村民介紹，沒有斷路之前，山下云臺山的游客乘坐纜車上山，進入陵川上云臺，雙方游客相互往來，互惠互利。如今，不僅游客無法上山，當地村民出行也得繞行山路，“山貨、土產都賣不出去了”。
　　
    因為邊界之爭，山西、河南均大損元氣。有業內人士指出，晉豫山水相連，一脈相承。山西、河南各持己見，難以避免同質化開發、重復浪費、破壞景區完整等問題。現在，游客不論從河南進入，還是從山西進入，都只能看到云臺山的局部。此前，河南云臺山景區號稱“亞洲第一高瀑”的云臺天瀑曾出現斷水，處在上游的陵川村民則不斷上演“裸體維權”等事件，使雙方深陷輿論漩渦。
　　
    29日，在陵川縣民政局，一份名為《山西省人民政府與河南省人民政府聯合勘定的行政區域界線協議書》附圖顯示，2001年6月18日，山西、河南明確兩省邊界。
　　
    陵川縣民政局行政管理股副股長劉保來介紹，上述地圖顯示，大致從老蒼嶺到香爐河一帶地界勘定，山西、河南雙方意見一致，沒有異議。而這一段，“正是河南云臺山景區深入山西上云臺境內開發區域”。
　　
    對此，陵川縣政府副縣長徐浩、旅游局長姚君龍等人均表示，依據248號文件，晉豫兩省的邊界爭議是不存在的，只是雙方在管理、經營以及對文件解讀上產生分歧。對雙方來說，“合則兩利，分則兩敗”。
　　
    山西拋橄欖枝未獲明確回應
　　
    在山西晉城，類似的邊界之爭并非陵川縣獨有。晉城市政協委員程春明介紹，在晉豫兩省交界處的云臺山、碗子城、青天河等景區，山西晉城和河南焦作均存在旅游資源和邊界之爭。
　　
    陵川縣旅游局長姚君龍表示，地界爭議可以擱置。從實際情況看，陵川上云臺如能和河南云臺山合作，兩地旅游資源共享，游客互通往來，對雙方都有利，但這有待于更高層出面協調、溝通。陵川縣希望雙方景區開發公司先行溝通、協調，待雙方初步達成一致，再介入其中。陵川有意合作開發，但河南方面并沒有積極回應。
　　
    姚君龍強調，作為一個貧困縣，陵川在基礎設施、配套建設等方面投入乏力，因此旅游資源雖然豐富，但開發程度并不高。上云臺面臨的問題并非個例。
　　
    陵川縣副縣長徐浩介紹，對于云臺山之爭，陵川堅持“擱置爭議，共同開發”。
　　
    針對雙方開發、合作等問題，記者先后采訪修武縣云臺山風景名勝區管理局、修武縣旅游局等部門，當事各方分別以“領導不在”“無權管轄”為由拒絕采訪。截止發稿前，并未收到任何回應。