核心提示：2003年7月，作為開封市第一家事業(yè)單位改制試點(diǎn)的包公祠，一開始就被各方給予極大關(guān)注。2005年7月，改制兩年之際，已更名為“開封包公祠旅游發(fā)展有限公司”的包公祠仍然備受爭議。今年6月28日以來，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《中國青年報(bào)》等媒體陸續(xù)登載文章，對包公祠改制提出了種種疑問，使這場原本已“拍板定案”的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事件重新擺在公眾的關(guān)注之下。事實(shí)真相如何呢？《鄭州晚報(bào)》記者赴開封市對涉事各方進(jìn)行采訪，曾引起公眾誤讀的一個(gè)關(guān)鍵問題是，包公祠非歷史文物，也非包家祠堂，僅是以包公文化為賣點(diǎn)的一個(gè)普通人文景區(qū)。

　　包公文化背景下的企業(yè)改制

　　7月6日上午，開封市包公祠景點(diǎn)門口。

　　服務(wù)部職工王棟和宋琦看著游人進(jìn)進(jìn)出出，百無聊賴。

　　王棟手里拿著一份簽于今年4月22日的“職工對包公祠改制的意見”，上面有35位職工的簽名。這份意見上寫著，始于2003年的包公祠改制存在較大問題，嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益。此時(shí)，距離包公祠景點(diǎn)“完成”改制已經(jīng)一年有余。

　　原包公祠管理處主任、現(xiàn)開封包公祠旅游發(fā)展有限公司董事長劉成義向記者介紹，包公祠是1984年由開封市旅游局選址建設(shè)的，此后被國家旅游局評為AAAA級旅游景區(qū)，非國家級文物保護(hù)單位，目前的仿古建筑都是上個(gè)世紀(jì)80年代所建。因?yàn)殚_封是包公的成名地，所以建了這個(gè)人文景點(diǎn)，既不是文物，也不是包家祠堂，而是以包公文化為賣點(diǎn)的一個(gè)普通景區(qū)。這家被國家旅游局首批評定的AAAA級景區(qū)，2003年7月，按照開封市政府與開封市旅游局的改革精神指示，著手醞釀改制。據(jù)有關(guān)人士透露，作為旅游局的下屬企業(yè)，包公祠改制被開封市視為事業(yè)單位改制的試點(diǎn)，也被省旅游部門看作是省內(nèi)景區(qū)改革的一個(gè)示范。

　　2003年11月10日，包公祠管理處召開全體職工大會，管理處主任劉成義在會上念了改制方案。11月11日，全體職工正式簽名“表決”，管理處總共62位在冊職工，除離退休職工11人外，實(shí)到的51名職工(含管理層3人)中41名職工在決議上簽字“同意改制”。11月28日，由包公祠管理處提交、經(jīng)開封市旅游局黨委研究通過的改制方案，在有開封市領(lǐng)導(dǎo)與多部門參與的政府工作會上被通過。根據(jù)這份方案，包公祠將由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為管理層控股、職工參股的民營股份制企業(yè)，管理層原則上持股51%以上。此前進(jìn)行的資產(chǎn)評估確定，包公祠總資產(chǎn)為6879萬元，除去債務(wù)、無形資產(chǎn)以及企業(yè)必須承擔(dān)的職工轉(zhuǎn)換身份補(bǔ)償金等，企業(yè)剩余國有經(jīng)營性資產(chǎn)為1130萬元。經(jīng)過開封市當(dāng)時(shí)針對國有企業(yè)改制的優(yōu)惠折算，最終，包公祠“易手”價(jià)格確定為395.79萬元。

　　2004年1月16日，改制方案通過開封市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意；2月16日，395萬元款項(xiàng)上繳開封市財(cái)政局；3月11日，產(chǎn)權(quán)交易成交鑒證書下達(dá)，包括管理層在內(nèi)的41位職工成為后來新公司的股東；8月，新成立的包公祠旅游發(fā)展有限公司營業(yè)執(zhí)照下發(fā)。