10月11日，水利部召集陜、晉、豫三省相關部門及部分專家學者，在鄭州召開了“潼關高程控制及三門峽水庫運用方式專題調研會”(以下簡稱鄭州會議)。在鄭州會議上，中國水利部副部長索麗生指出，有必要對三門峽水庫的運行方式進行調整，三門峽水庫的防洪、防凌、供水等功能可由小浪底水庫承擔。

　　鄭州會議結束不到一周，10月17～18日，水利部會同中國工程院在北京再次開會討論
如何降低潼關高程，索麗生提出的“改變三門峽的運用方式”的方案在會上依然被認為是解決問題最重要的方法。業內人士認為，北京會議將比鄭州會議更能影響決策。

　　緊接著，10月31日，國內資深水利專家，92歲高齡的中國科學院、中國工程院院士張光斗，和前水利部部長、80歲高齡的中國工程院院士、全國政協原副主席錢正英，在接受中央電視臺《經濟半小時》欄目采訪時也共同呼吁：三門峽水庫應該盡快停止蓄水和發電。

　　一個大壩的主要功能是防洪、防凌、蓄水、供水、發電，而其主要功能的喪失便意味著大壩的死亡。

　　作為唯一一座成為人民幣圖案的水電站，三門峽很有可能像印著自己影像的第二版人民幣五角錢那樣退出歷史舞臺。

　　一首詩和一個大壩的尷尬

　　“望三門，門不在，明日要看水閘開……”賀敬之這首曾經激動過一代人的《三門峽——梳妝臺》，豪言壯語般的詩句，靜動適度，起伏有序，對三門峽的謳歌之情表現得淋漓盡致。然而這首以黃河三門峽水電站建設為小背景、以“大躍進”為大背景的詩歌，在歷史與現實的輪轉中卻顯得越來越尷尬。

　　8月24日至10月5日，陜西省全省連降暴雨，渭河流域洪澇成災。據統計，陜西省全省有1080萬畝農作物受災，225萬畝農作物絕收，成災人口515萬人，直接經濟損失達82.9億元，是渭河流域50多年來最為嚴重的洪水災害。

　　然而有專家指出，今年渭河洪峰最高流量每秒3700立方米，僅相當于三五年一遇的洪水流量，但卻形成了50年不遇的洪災。這顯然是典型的“小水釀大災”。

　　10月31日晚，中央電視臺《經濟半小時》欄目播發了名為《張光斗抨擊設計錯渭河災起三門峽》的專題，把今年渭河流域發生嚴重洪災原因的矛頭直指三門峽水電站。張光斗在接受中央電視臺采訪時認為：三門峽水電站為了發電，水庫的蓄水水位常年保持在較高水平，這使得上游地區特別是陜西的渭河流域，泥沙淤積嚴重。渭河上游的泥沙流不到黃河下游河道，導致渭河的河床抬高，從而導致渭河一發洪水就沖出堤壩的情況出現。

　　在此之前，陜西媒體及水利部副部長索麗生也指出，渭河變成懸河，主要責任在于三門峽水庫。

　　而據資料顯示，黃河三門峽水電站1960年9月建成蓄水，到1962年3月其上游渭河潼關河床就抬高了45米，渭河成了地上懸河，嚴重危害著關中平原的安全。1973年河道淤積延至臨潼以上，距西安只有14公里，又威脅到西安的安全。

　　一場爭論跨越世紀

　　三門峽立項之初就遭到陜西方面的堅決反對，當時陜西不少政府官員通過多種渠道力陳此項目對陜西的影響。其實早在1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議上，蘇聯專家提出的“高壩大庫”的三門峽水利工程方案雖然被全票通過，但同時也遭到了清華大學水利專家黃萬里和水電總局實習生溫善章的反對。

　　1958年，在三門峽工程開工一年后，陜西仍在極力反對三門峽工程。理由是：沿黃流域水土保持好就能解決黃河水患問題，無須修建三門峽工程。但三門峽工程并沒有因此停止。1960年，大壩基本竣工，并開始蓄水。

　　1961年下半年，陜西的擔憂變成現實：15億噸泥沙全部鋪在了從潼關到三門峽的河道里，潼關的河道抬高，渭河成為懸河。關中平原的地下水無法排泄，田地出現鹽堿化甚至沼澤化，糧食因此年年減產。1962年，陜西人再也按捺不住，在4月召開的全國人大二屆三次會議上，陜西省代表提交提案，擬請國務院從速制訂黃河三門峽水庫近期運用原則和管理的具體方案，以減少庫區淤積，并保護335米移民線以上居民的生產、生活、生命安全。

　　在隨后的許多年里，三門峽工程的運用方式雖幾經調整，但三門峽工程對上游(主要是黃河最大的支流渭河)造成的危害卻仍在繼續。類似的不滿和爭議也就不免時常出現，直至最近的鄭州會議。

　　在鄭州會議上，陜西省水利廳副廳長在匯報中再次尖銳地提出：“三門峽庫區問題已經綿延了40年，積淀的各種矛盾已非我省所能解決，矛盾的發展完全是由三門峽顧及自身利益和下游利益造成的。”

　　11月12日，三門峽水電站一位不愿透露姓名的工作人員在接受記者采訪時表示：“自從有水利專家把今年渭河流域水患成因怪罪于我們后，渭河周圍的領導們似乎也理直氣壯起來，恨不得立刻炸掉三門峽工程而后快。”他認為，治理黃河是一個系統的大工程，逐級造水庫是其中一個重要方面，水庫本來就有沉積泥沙、減少下游水患的功能，三門峽水庫這些年對控制流量、減少下游水患所起的作用是不可忽視的。“以前，三門峽以下流域是重災區，攔壩后就基本沒有大水災了，而這個流域面積比渭河流域的大得多，其利弊得失孰輕孰重難道不是很清楚嗎？”

　　但是陜西省的一份報告也憤怒地指出：“同在一個黃河流域，惟有陜西是歷史因素的無辜受害者，而別的省份都是純粹的受益者，他們在幾十年安瀾的同時，繼續向黃河索取更大的利益。”而三門峽水電站的那位工作人員則認為“不能把禍水都潑到三門峽的頭上”。他向記者表達了自己的看法：“在這次電視上報道的渭河水災的鏡頭里，到處都是光山禿嶺，連素稱糧倉的關中平原也少見樹木。渭河流域的水土流失，不僅加重了三門峽的泥沙淤積，同時也抬高了自己的河床，這樣不發生水災才怪！出了問題，不去查究源頭深處的原因，卻責怪也是受害者的下游，這不是舍本逐末、避重就輕嗎？”生存之爭與利益之爭

　　三門峽大壩從立項到建成至今的數十年里，圍繞大壩的利弊，各方一直是爭論不休。陜西方面是為了自己的利益和生存而爭，而三門峽水電站也是同樣的處境。作為三門峽水庫調度的負責人，三門峽水利樞紐管理局水庫調度科科長張冠軍對于水位的感受有著最深刻的體會：要發電，就需要保持高水位，但上游地區將因此出現嚴重的泥沙淤積。如果降低水位，又無法發電。他無奈地表示：“水位是三門峽水利樞紐管理局的一道生死線。”

　　三門峽水利樞紐管理局水情分析科科長王育杰在接受媒體采訪時曾介紹，目前三門峽水庫每年可發電10億千瓦左右，收入約為兩億元，這是三門峽水利樞紐局最主要的收入來源。如果失去了發電功能，三門峽樞紐的正常運行就會缺乏經費來源，管理運作也就無以為繼。

　　據記者了解，現在三門峽水電站每年的發電量遠遠超過當初25萬千瓦的規定，原來5臺5萬千瓦的小機組已被換成了大功率機組。每年將近兩億元的收入是黃委會、三門峽水電站及其2500名員工的主要經費來源和生存支撐。

　　一個敗筆？兩種警示！

　　三門峽水電站作為新中國第一項大型水利工程，有人說是一個敗筆。但作為新中國治理黃河的第一個大工程，其探索方法、積累經驗的作用是不可小看的，丹江口、小浪底、葛洲壩、三峽等大工程都從它那里得到了極其寶貴的經驗教訓。但是，同樣不能因此就拒絕做深刻的反思。例如決策與管理的科學性、民主性，例如部門之間的協調機制。

　　三門峽水電站修建時正處于“大躍進”時期，決策者的決策并非通過嚴謹的科學論證。它的主要技術是依靠前蘇聯列寧格勒水電設計院，而該院并沒有在黃河這樣多沙的河流上建造水利工程的經驗，所以造成嚴重后果的泥沙問題當時被他們忽視了。周恩來總理在1964年6月同越南水利代表團談話中就曾承認：“在三門峽工程上我們打了無準備之仗，科學態度不夠。”而在決策過程中，對反對意見的漠視也值得人們深思。當時陜西和山西兩省都有人反對修建，在專家中同樣存在著不同的聲音，但這些意見都被人為地忽略和壓制了。

　　據經濟視點報報道，在三門峽水電站問題上也一直存在著嚴重的部門協調機制失靈問題，在鄭州會議上，陜西省還指責三門峽的蓄水位違背了“四省會議”所協議的蓄水位。其實，部門協調機制的失靈主要是由一些國家職能部門對部門利益的重視要遠甚于對整體利益的重視所導致的。

　　對此問題，黃河水利委員會退休專家溫善章更是一針見血地指出：“我經常提意見說，有的部門本來行使的是國家職能，可一到了實際操作就出現很多企業行為，處處表現出賺錢的沖動�，F在的很多規劃都是‘吃飯規劃’，而不是出于黃河的實際需要。20世紀50年代黃河下游修防3000人就夠了，后來機械化了，反而成了2萬人。吃‘皇糧’的人越來越多，三門峽水電站現在修防將近3000人，我看200人就夠了。”

　　對三門峽已經造成的損失，單一的譴責不是理智的，同時即使三門峽真的被廢棄，我們的反思也不應因此停止。正如水利部副部長索麗生在鄭州會議上所強調的：“三門峽水庫建成后取得了很大效益，但這是以犧牲庫區和渭河流域的利益為代價的。三門峽水庫在運用方式上的調整，不是對三門峽水庫的否定，而是更加合理的運用。這不是追究誰的責任的問題，而是怎么看待并在以后盡量避免的問題。”(譚野)

　　鏈接：三門峽水利工作者重審三門峽水庫

　　三門峽水庫是黃河上修建的第一座以防洪、防凌、供水、灌溉、發電為目標的綜合大型水利樞紐。四十多年來，通過水庫的調節，為黃河下游防洪防凌安全、沿黃城市工業和農業用水、下游河道及河口地區生態平衡等，作出了巨大貢獻，在水庫調度、機組抗磨蝕等方面取得了豐碩的成果，為多泥沙河流水庫如何長期保持有效庫容、長期保持水庫壽命，探索出了一條成功的方法。

　　小浪底水庫投入運用后，黃河下游“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系日趨完善，對干流洪水的控制，由過去三門峽樞紐單庫奮戰，變成了三門峽與小浪底聯合調控，小浪底水庫成為直接控制下游洪水的重要樞紐。在此背景下，部分專家學者，又一次提出了三門峽水庫的去留問題，廢除、炸壩、敞泄、停運等不一而足的觀點再一次叫響。隨著小浪底水庫的建成，提高了對黃河下游洪水的控制能力，原來由三門峽、故縣和陸渾水庫承擔的任務將有比較大的調整，需要對現有資源進行整合，但無論怎樣調整與整合，都不應是迎新棄舊，用新庫替代老庫。當然，在新的情況下，對三門峽水庫的歷史地位和在今后黃河治理與開發中的作用，也需要重新審視和定位。

　　在我國的水利建設史上，沒有一個工程像三門峽這樣，從工程設計到建設，從運行到管理，歷經曲折，既有規劃、決策的教訓，也有建設和運行管理的經驗，坎坎坷坷，風風雨雨，不時成為全國水利界乃至于全社會關注的焦點。黨和國家領導人數次親臨現場，親自協調，重視程度之高，力度之大，十分罕見。

　　規劃階段就一波三折“三起三落”，直到1955年7月30日由全國人大一屆二次會議通過了《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》，修建三門峽工程的決策才終于形成。

　　圍繞樞紐是按“蓄水攔沙”還是“攔洪排沙”兩種不同的設計方案，又進行了長達一年半的爭論，周恩來總理三次親自主持會議進行研究，提出來的“上下游兼顧，確保西安，確保下游”的指導思想，成為后來三門峽水利樞紐工程改建所遵循的重要原則。

　　規劃和設計的先天不足，迫使工程在投入運用不久就不得不進行兩次改建，三次改變運用方式。1964年12月決定在樞紐的左岸增加兩條泄流排沙隧洞，將原建的5～8號四條發電鋼管改為泄流排沙鋼管，簡稱為“兩洞四管”。1969年6月又決定實施第二次改建，挖開1～8號施工導流底孔，1～5號機組進水口高程由300米降到287米。1990年之后，又陸續打開了9～12號底孔。隨著改建增建的進行，樞紐泄流規模也由315米時的3084立方米每秒逐步增加到了9701立方米每秒，水庫運用方式也由“蓄水攔沙”先改為“滯洪排沙”，之后進一步改為“蓄清排渾”，調水調沙控制運用，對水量和泥沙進行雙重調節，一般水沙年份水庫可以達到沖淤平衡，可以保持長期有效庫容，為水庫的可持續利用和發展奠定了堅實的基礎，取得的經驗也為三峽及小浪底水利樞紐廣泛采用，許多國內外水利專家都為之贊嘆。

　　不可否認，小浪底水庫運用之后，“上攔工程”所承擔的任務必將進行調整，如：中常洪水預防和漫灘流量的控制；對下游河道水沙比例進行調整，有利于河型的塑造；下游兩岸工農業用水及一般凌汛時下游河道流量的調節等均可以由小浪底承擔。但是，根據黃河治理開發規劃及黃河下游洪水處理調度和水資源綜合利用的要求，三門峽水庫仍需承擔相當繁重的任務。

　　一是按照小浪底水庫設計要求，只有當小浪底、三門峽、故縣、陸渾水庫聯合調度時，黃河下游才能達到千年一遇防洪標準。有關計算分析表明，在小浪底水庫運用初期，三門峽以上發生百年一遇洪水，三門峽防洪運用水位將達到325.42米，千年一遇洪水將達到330.69米，超過323米和330米的時間分別達到84小時和68小時。小浪底水庫死庫容淤積完后，需要三門峽水庫的防洪庫容將更大。

　　二是凌汛是嚴重威脅堤防安全的汛情，利用水庫調節水流變化，是防凌的有效措施。小浪底水庫正常運用后，當黃河下游發生嚴重凌情時，需要三門峽與小浪底水庫聯合控制，三門峽水庫需要滯蓄20億立方米的水量。因此三門峽水庫仍然承擔下游防凌任務。

　　三是隨著黃河流域經濟的快速發展，水資源供需矛盾越來越突出，滿足生活、生產、生態用水的壓力也越來越大，構筑以干支流水庫組成的黃河下游供水體系已迫在眉睫，三門峽水庫在未來的供水體系中占有十分重要的位置。

　　四是三門峽、小浪底和即將開工建設的西霞院三座水利樞紐將組成梯級水庫群，小浪底水庫承上啟下，將發揮中心樞紐的作用，但小浪底水庫庫容也是有限的，一些問題需要三門峽水庫配合才能得到解決。如：小浪底水庫淤積形態的調整，使之形成有利于今后運用的高灘深槽復式斷面形態；壩前防滲覆蓋層的形成，增強壩體強度，提高大壩抗洪能力；如何科學的使用淤沙庫容，盡可能延長死庫容使用時間；調節水量，更有效的利用洪水資源，最大限度的發揮三個水庫的綜合效益等，都需要利用三門峽水庫的調節，才能得到更好的實現。

　　此外，三門峽水庫建庫初期，破壞了當地的自然環境，投入運用四十多年來，非汛期蓄水，汛期降低水位，經過自然的修復和人工的建設，在庫區形成了獨特的生態系統和自然環境，在庫周形成了依托水庫發展的社會經濟模式，因此三門峽水庫不僅承擔流域治理開發而賦予的任務，而且還擔負庫區自身發展的需要。

　　其一，庫區濕地生態環境的保護與改善。三門峽庫區多年來形成的200多平方公里水域，是維持本區域生態平衡的最基本要素，是國家級珍禽動物白天鵝、鶴類的越冬棲息地，三門峽庫區2003年成為國家級濕地自然保護區，對調節地區氣候、保護當地生物多樣性及生態平衡，起著不可或缺的作用。一旦大幅度降低運用水位，濕地面積將大幅度減少，自然保護區生態功能將失去平衡，四十多年來形成的生物多樣性生態系統將再一次受到嚴重的破壞，還需要再花費許多年進行恢復，而有的破壞是無法逆轉的。

　　其二，為庫區沿岸工農業用水提供保障。潼關至三門峽大壩段的黃河穿行在秦嶺和中條山的垣階地之間，兩岸地勢高低起伏，溝壑縱橫，地表水源奇缺，地下水埋藏受地形限制，大都在100～400米，工農業用水主要靠提灌站抽取水庫蓄水。兩岸共建有11處大型取水工程，受水區人口100萬左右，其中原水庫移民約30萬，城市供水人口30萬。另外庫周還有8000多眼機井和民井依靠水庫補給地下水，形成的近5.3萬公頃水澆地是當地農民收入的主要保障。這些取水工程，都是當地城市和農業及農村人畜用水的主要水源，離開水庫將失去水源保證，勢必發生資源性水荒，出現大面積用水緊張或無水可用現象。2002～2003年冬春，由于水庫蓄水位比較低，山西芮城馬頭崖提水站無水可引，造成5500公頃良田無法灌溉��2萬人及7000頭大牲畜吃水發生嚴重困難，綜合損失2000～4000萬元。

　　其三，改善庫區水質。根據多年觀測資料統計分析，庫區年接納污水總量達17.33億噸，年接納污染物總量24.10萬噸，其中最大支流渭河年污水量9.81億噸，污染物輸送總量為13.96萬噸。非汛期潼關段有機物、重金屬和河段綜合評價為四類水，出庫檢測水質提高為二～三類；汛期除洪水期間外，潼關和出庫重金屬和河段綜合評價均為五類水。說明非汛期盡管有污染水體進入水庫，但庫體環境容量大，稀釋自凈能力強，起到了凈化水質的作用；汛期水庫基本不蓄水，凈化能力大大降低，污水在河道內流程短，污染物難以降解，水體質量大為降低。

　　其四，支撐三門峽市的發展。三門峽市是豫西重鎮，是庫區經濟發展的中樞，市區人口30多萬，因為毗鄰水庫，城市發展規劃將其建成自然山水城市，并且已經獲得聯合國教科文組織的認可和資助。水庫不僅為三門峽市的經濟發展提供了充足的水資源，而且為相關產業創造了6萬多個就業崗位，30萬人口及數百家企業95%的用水量依靠水庫供給，在建的100萬只汽車輪轂、100萬噸氧化鋁、陜縣2×３0萬千瓦熱電廠及年產10000噸石墨等項目，都是建立在目前水庫運用方式基礎上的，可以說沒有三門峽水庫就沒有三門峽市，更談不上三門峽的可持續發展。

　　三門峽水庫作為在世界上泥沙量最多的河流建設的第一座水庫，在水輪機及水工建筑物抗高含沙水流磨蝕方面取得了豐碩的成果，在水庫調度運用方面積累了豐富的經驗。今后不僅可以繼續在水輪機抗磨蝕、氣蝕方面進行更深入的探索，在目前30公斤每立方米過機含沙量的基礎上有較大的突破，為多泥沙河流水資源的綜合利用摸索更多的經驗，開拓更大的空間，可以進一步為小浪底、三峽兩個超大型樞紐的優化運用，進行更深入的研究。而且可以作為待建的古賢、績口水庫的原型實驗庫，收集更多的資料。

　　不可否認，隨著黃河防洪體系的不斷完善，各個工程承擔的任務也會隨之進行調整，但調整的目的是為了發揮工程的整體作用，更好的發揮各個工程的效益，需要一個漸進的過程，不是一對一的替代，更不是將系統分割成獨立的互不聯系的個體，使之失去互相聯合調度的優勢和對洪水泥沙的配合調節。經過不斷的研究和探索，三門峽水利樞紐將煥發新的活力。(文／劉紅賓 作者為三門峽水利樞紐管理局副局長)【原標題：門峽大壩：曾經“中國第一壩” 如今命懸一線】