奮力在文化改革的大格局中砥礪前行

張洪斌

    重慶作為全國文化體制改革的試點地區，將以貫徹落實《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》為重要契機，充分發揮全國率先探索“大文化”部門制的優勢，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，堅定文化自信，保持改革定力，努力推動各項工作大踏步前進。

    第一，瞄準文化強市的一個目標。按照市委“走對路、扎實干”的要求，圍繞中心，服務大局，深入實施五大功能區域發展戰略，以更加堅定的自信繁榮文藝，以更加務實的舉措惠及民生，以更加有效的力度推動產業，以更加長遠的謀劃做強文博，以更加廣闊的視野促進融合，以更加精準的路徑補齊短板，到2022年總體建成與城鄉統籌的國家中心城市相適應的文化強市，建立健全公共文化、文化產業、創作生產、文化傳播、文化傳承和文化保障“六個體系”，重大設施建設提檔升級，公共服務提質增效，文藝創作精彩紛呈，文化產業持續向好，遺產保護有聲有色，媒體融合加速推進，對外交流富有成效，文化保障全面有力，構建起具有重慶特色、重慶風格、重慶氣派的文化格局和良好生態，顯著提升文化軟實力，文化發展的諸多方面走在西部前列。

    第二，突出文化改革的三個重點。一是大力推動一批重點改革任務。突出問題導向，推動一批具有“四梁八柱”性質的重點改革任務。扎實推進“13611”的工作思路，深化文化企業供給側結構性改革，建立完善社會效益和經濟效益綜合考核評價指標體系，全面清理僵尸文化企業、不作為文化企業，引導文化企事業單位增加有效供給、調整發展結構、增添發展動能。縱深推進“放管服”改革，健全“雙隨機一公開”制度，實現行政審批事項網上運行率100%。推進文化市場綜合執法改革，建立健全文化市場準入退出機制，加強文化市場監管。深化國有文化企業分類改革，加快公司制、股份制改造，完善內部組織結構，健全黨委領導與法人治理相結合的管理體制。

    二是大膽破解國有文化企業發展瓶頸。堅持穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞“兩個效益相統一”，充分考慮文化例外要求，扎實推進國有文化企業供給側結構性改革，制定國有文化企業“雙效”業績考核和薪酬管理辦法，細化文化企業在政治責任、社會責任、文化責任方面的考核內容。健全國有文化企業法人治理結構和內控規范體系，完善財政投入等保底政策。

    三是全力培育重點文化產業集群。按照“政策推動、項目拉動、招商聯動、示范帶動、節會促動、上下互動”的思路，加強文化產業的布局引導和項目扶持，推動生產要素向優勢企業集中、向產業園區集聚。加快引進頂級文化企業落戶重慶，填補產業空白、補齊產業短板。積極把重慶大都市區整體打造成文化產業增長極，重點培育“一帶”即兩江四岸文化產業聚集帶，連成“一線”即文化主題公園、文旅商綜合體項目中軸線，打造N個文化產業主體功能區，形成協調聯動發展新格局。大力實施“文化+”“互聯網+”的“雙+”行動，以文旅融合為突破口和主戰場，推動文化產業與社會經濟各領域融合跨界發展。

    第三，構建大文化格局的六個體系。一是加快構建現代公共文化服務體系。堅持重心下移、“軟硬兼施”、共建共享，加快形成統籌城鄉、小康惠民的服務網絡，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達100%，萬人擁有“三館一站”，面積從568平方米增加到640平方米，年均服務人次超過7000萬，人均享有“三館一站”，服務從1.625次增至2.25次，年服務人次從4700萬增加到6500萬。

    二是不斷健全現代文化產業和市場體系。積極構建具有競爭力的文化產業和市場體系，培育資產百億集團3家至5家、規模以上文化企業1000家、文化上市公司20家，實現“全國文化企業30強”零的突破，力爭文化產業增加值占全市GDP比重年均提升1%，逐步把文化產業培育成支柱性產業。大力推進國家文化消費試點城市建設，城鎮、農村常住居民文化娛樂消費支出比重分別達5.4%和2.5%，比全國高0.2%左右。

    三是積極培育文化精品創作生產體系。重點打造舞臺藝術精品、重大公益出版、廣播電視創優欄目等品牌文化工程，創建100個文藝創作基地，創作更多“帶露珠”“冒熱氣”“有汗味”的優秀作品。文藝年均新創排演舞臺藝術劇目不少于3種，圖書年均出版從5654種增至6000種，影視劇、動畫片、紀錄片年均創作50部，力爭到2020年巴渝文化系統工程取得階段成果，本土原創能力顯著提升。

    四是逐漸打造媒體深度融合的文化傳播體系。聚焦廣電基礎覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別增至99%和99.2%，基本實現數字廣播電視戶戶通。爭取人均觀看商業電影場次從1次增至1.5次。促進推動傳統媒體與新興媒體體系化融合，力爭到2022年，實現出版廣電全領域全媒體轉型。

    五是加快建設文化遺產保護傳承體系。認真貫徹保護為主、合理利用的方針，努力使文化遺產“活”起來，推進釣魚城、白鶴梁申報世界文化遺產，建設南宋衙署等考古公園，合理利用長安1862等工業遺產，實現市級以上文保單位“四有”完成率、重大險情排查率、珍貴藏品建賬建檔率、環境達標率達到100%。大力保護弘揚優秀傳統文化，加強革命舊址和抗戰遺址保護、渝東南國家級文化生態區等保護。

    六是切實完善文化發展保障支撐體系。進一步提高文化占財政預算支出比重，到2022年人均公共文化財政支出不低于250元。深化文化體制改革，加強市文改專項小組對全市文化改革發展的統籌推進。實施“人才興文”工程，到2022年新推全國領軍人才20名、市級領軍人才200名、青年文化人才300名，充滿活力、富有效率的文化生態進一步形成。

    （作者為中共重慶市委宣傳部副部長，市文化委主任、黨委書記）

    走出邊疆民族地區文化建設跨越式發展新路

    李  濤

    “十三五”時期，我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真貫徹中央和省委、省政府關于文化建設的決策部署，落實好文化部“十三五”規劃提出的目標任務，緊緊圍繞同步全面建成小康社會這個總目標、服務云南發展新定位這個總要求、建設民族文化強省這個總抓手，在“圍繞中心、服務大局”中找準結合點，在“搶抓機遇、改革創新”中找準著力點，在“出精品、出人才、出效益”中找準支撐點，奮力走出一條充滿活力、凸顯實力、獨具魅力的邊疆民族地區文化建設追趕跨越的新路子。

    一是做實“文化小康”這篇惠民文章。文化小康是全面建成小康社會的重要內容。云南是我國脫貧攻堅的主戰場，是文化小康建設的重點和難點地區。我們將以基本公共文化服務標準化、均等化為突破口，補短板、填空白、兜底線、強基礎，確保與全國同步基本建成現代公共文化服務體系。“聚焦”基層和農村，大力實施文化惠民工程，加大公共文化產品和服務有效供給力度，促進城鄉文化一體化發展，打通文化小康建設的“最后一公里”；“聚合”公共設施資源的整合利用，重點推進基層綜合性文化服務中心建設，加快實施“小廣場、大喇叭”工程，夯實文化小康建設的硬件平臺；“聚力”貧困地區精準文化扶貧，確保88個民族自治區縣、革命老區縣和邊境縣基本公共文化服務主要指標接近全省平均水平，補齊文化小康建設的短板。

    二是做精“文藝繁榮”這篇時代文章。厚重的歷史文化、絢麗的民族文化、燦爛的紅色文化、多樣的生態文化、火熱的現實題材，是云南文藝創作取之不盡的源泉。我們將始終堅持以人民為中心的創作導向，把創作生產優秀文藝作品作為中心環節，通過狠抓“五個一批”，努力打造云南文藝“升級版”。實施舞臺藝術精品工程，推出一批表現優秀民族文化、重大革命和歷史、改革開放現實、民族團結進步、生態文明建設、邊疆繁榮穩定等題材的原創精品力作；實施“云嶺文化名家工程”“云南文藝隊伍十百千萬工程”，培養一批在全國頂尖的民族文化代表人物、在市場中有號召力的演藝領軍人物和在舞臺上有影響力的中青年藝術人才；研究出臺推動國有文藝院團深化改革的一系列政策舉措，開展國有文藝院團評估定級工作，打造高水平的云南民族歌舞團；做強一批特色文化藝術活動品牌，充分發揮導向性、示范性和帶動性作用；新建和改擴建一批國有文藝院團綜合排練場所，為文藝創作生產、展示傳播提供良好支撐。

    三是做活“傳承發展”這篇特色文章。云南被譽為民族文化的“活化石”“基因庫”“聚寶盆”。習近平總書記稱贊云南少數民族文化是中華民族文化的重要瑰寶。我們將致力于加快構建和完善優秀傳統文化傳承體系，努力形成“一群、兩區、三線、八片、多點”的發展格局，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。“一群”，即以各級博物館為依托、鄉村文化陳列室為延伸，構建云南民族特色博物館群。“兩區”，即加大迪慶、大理兩個國家級文化生態保護區建設，探索民族傳統文化整體性保護與發展的方式路徑。“三線”，即有效保護和開發利用茶馬古道、滇緬公路、滇越鐵路三條線性文化遺產。“八片”，即加強麗江古城與紅河哈尼梯田兩個世界文化遺產片區、景邁山古茶林世界文化遺產預備項目片區和碧色寨車站近現代文物保護片區的保護、建設和管理，規劃建設以大理太和城遺址、江川李家山古墓群、廣南牧宜漢墓遺址、龍陵松山戰役遺址為核心的四個大遺址保護片區。“多點”，即實施西南聯大舊址和云南陸軍講武堂舊址等文物保護利用工程，加強民族傳統文化保護區、非遺生產性保護示范基地、傳統村落等建設。

    四是做強“轉型升級”這篇產業文章。得天獨厚的文化旅游資源是云南發展文化產業的突出優勢。我們將立足云南民族文化資源優勢，積極推動文化產業轉型升級、提質上檔。突出傳統優勢文化產業，著力做大做強“金木土石布”民間傳統工藝品產業，發展“一村一品”鄉村特色文化產業；推動文化旅游深度融合，著力打造旅游演藝集聚區和旅游演藝綜合體；加快發展新興文化產業，著力推動文化創意產品深度開發，把具備條件的文化文物單位打造成文化創意產品的研發基地；推動特色文化產業集群發展，推進建水紫陶產業園申報國家文化產業示范園區，抓好藏羌彝文化產業走廊云南廊道建設；培育和引導文化消費，總結推廣麗江試點工作經驗。

    五是做亮“交流中心”這篇開放文章。云南是我國開放歷史最悠久的地區之一，是我國對外開放新階段的主力軍，是國家加快推進的面向南亞東南亞的輻射中心。我們將主動對接和融入文化部“一帶一路”文化發展行動計劃，盡快制定《云南省文化廳“一帶一路”文化發展行動計劃（2016—2020年）》，加快構建區域性國際文化交流中心。創新“走出去”的機制，推動建立健全“部省合作”“省際合作”“省地合作”長效機制；打造“走進去”的品牌，提升“文化中國·七彩云南”“七彩云南周邊行”等文化交流品牌；搭建“請進來”的平臺，加快建設東南亞南亞考古研究和文物保護基地，辦好“瀾滄江—湄公河流域國家文化遺產保護及推廣研討會”“臨滄亞洲微電影節”；夯實“傳出去”的根基，積極參與柬埔寨和緬甸中國文化中心的建設運營，打造若干“文化藝術口岸”；加大“賣出去”的力度，建設一批外向型文化企業，依托《吳哥的微笑》項目打造海外旅游文化創意園。

    （作者為云南省文化廳黨組書記、廳長）

    邁向全面小康的重要規劃

    楊玉英

    《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》明確了“十三五”時期文化發展改革的總體思路、目標方向、主要任務和重要舉措，這為廣大文化工作者指明了努力方向，也為全國老百姓描繪了未來幾年文化生活的美好前景，對于落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》、指導“十三五”時期文化建設具有重要意義，是2020年全面建成小康社會、實現文化小康的重要規劃。

    一是規劃充分體現了社會主義生產的根本目的。

    馬克思主義政治經濟學告訴我們，社會主義生產目的就是要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

    經過改革開放近40年的發展，我國經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，經濟總量躍居世界第二位，廣大人民群眾也深切感受到了物質產品的日益豐富和收入水平的大幅提高。但是，在經濟體制轉軌和不斷完善的過程中，精神文化領域出現了許多不盡如人意的地方，“以文化人”作用發揮、政府與市場職責定位、老百姓多層次文化需求滿足、文化傳承與影響力等方面還存在諸多問題，經濟建設與文化建設“一條腿長一條腿短”的情況依然存在，特別是我國公共文化服務體系建設與人民日益增長的精神文化需求相比仍有差距。人民群眾不僅要擁有殷實的物質生活，也要享受富足的精神文化生活，為此，規劃從居民可支配收入和閑暇時間進一步增多、多樣化多層次精神文化需求更加旺盛的現實出發，針對文化建設存在的差距，與全面建成小康社會奮斗目標相銜接，提出堅持以人民為中心，要補齊短板、兜好底線，健全公共文化服務體系，推進文化產業領域供給側結構性改革，提高區域、城鄉文化發展的均衡性和協調性，實現物質文明和精神文明協調發展。規劃反映了人民群眾對于精神文化生活的新期待、新要求，凝聚了文化系統和全社會共建文化小康的強烈意愿。這與社會主義生產目的相一致，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要在文化方面的具體體現。

    二是規劃充分遵循了市場經濟體制的根本要求。

    自從1993年黨的十四屆三中全會作出《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，經過多年實踐探索和理論創新，特別是黨的十八大和十八屆三中全會以來，明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，我國全面深化經濟體制改革的總體方向和目標更加清晰。

    建立和完善社會主義市場經濟體制，必須處理好市場調節與政府調控的關系。在文化領域同樣有必要厘清市場與政府的邊界、分清市場與政府的責任。長期以來，我國文化發展的一個重要制約因素，就是政府大包大攬，市場機制作用空間受到嚴重擠壓，也正是由于政府包攬過多，政府財力有限，基本公共文化服務投入嚴重不足，應該由市場主導的經營性文化產業也長期依賴政府、缺乏活力和動力而發展不足。從2002年黨的十六大報告首次提出“適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革”開始，文化生產力得到了釋放和發展。這次“十三五”規劃進一步明確提出“深入推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化體制機制”，并在深化政府職能轉變、文化市場綜合執法、賦予企事業單位更多的法人自主權等方面提出了“權利和責任清單”、管理與服務創新等措施；在推進文化事業單位改革、建立事業單位法人治理結構、制定科學的績效指標體系，以及建立健全有文化特色的現代企業制度、培育和規范文化類社會組織等方面做出了更加具體、更加可操作的措施。這些都為文化系統堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本遵循，有利于最大限度地解放和發展文化生產力。

    三是規劃明確了階段性目標和任務。

    規劃在編制過程中，廣泛征集各方面意見，并經過測算、從現實需要和實現可能出發，提出了“十三五”時期的階段目標和任務。本人以學者身份作為規劃“顧問”也參與了規劃的一些研討活動，實際感受了規劃編制中汲取民智、廣納民意的過程。

    與全面建成小康社會目標相銜接，規劃從社會主義文化強國建設、文化軟實力提升的高度，提出了人民群眾精神文化生活、文化參與度，文學藝術創作、優秀傳統文化傳承，國家文化安全，區域文化治理，以及現代公共文化、現代文化產業和現代文化市場等三大體系建設方面提出了文化發展目標要求。與其相配合，規劃提出了8個方面的具體指標，其中，公共文化建設方面的指標有4項，包括“三館”建設、文物保護和非遺傳承1項；文化市場1項；產業發展1項；文化“走出去”1項。這些指標具體直觀、可測量、可操作、易評估，成為支撐2020年全面小康的文化力量。

    為實現2020年目標，規劃確定了十大戰略任務。同時，規劃用9個專欄的形式，明確列出了涵蓋文化發展與改革各項任務的重大工程、重點項目以及行動計劃，突出各項任務的抓手，確保各項任務落到實處。

    此外，規劃在財政投入保障、政策和法制保障、知識產權保護、文化安全預警，以及組織實施與評估激勵方面做出了部署。可以預期，規劃將為“十三五”時期文化建設發揮重要引領作用，為補齊短板實現文化小康進而建成全面小康社會做出歷史貢獻。

    （作者為國家發展改革委國際合作中心研究員）

    推動文化產業發展的三個關鍵詞

    祁述裕

    《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》文化產業部分的主要內容，可以用“國民經濟支柱性產業”“提質增效”“轉型升級”三個關鍵詞來概括。即重點從“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”“全面提升文化產業發展的質量和效益”“推動文化產業結構轉型升級”，提出了“十三五”時期文化產業發展思路和要求，對促進文化系統乃至全國文化產業健康、快速發展具有重要指導意義。

    一是提出“國民經濟支柱性產業”發展目標的實現路徑。

    占GDP的比重是衡量一個產業是否為國民經濟支柱性產業的重要標準。文化產業成為國民經濟支柱性產業中的“支柱性”作用，更多地體現在產業的關聯帶動效應、擴大就業的能力、投入產出的比例，以及可持續發展能力等方面。“十二五”時期文化產業的快速發展，為“十三五”時期推動文化產業成為國民經濟支柱性產業奠定了基礎。同時也應該看到，文化產業發展有其特殊性，其作用和價值更多地體現在滿足人民群眾的精神文化需求、提升國民文化素質、優化經濟發展方式等方面。因此，不能因片面追求規模數量，過于強調占國民經濟的比重，而忽視了文化產業發展的質量和效益。

    規劃從總體上對文化產業提出了推動成為國民經濟支柱性產業的發展要求。同時從實現路徑和發展舉措上，規劃更加注重產業發展的質量和效益，以及結構的優化升級。這不僅為“十三五”時期文化產業發展確定了科學的發展思路，也更符合文化產業在新的發展階段的新的要求。

    二是突出文化產業發展的主線是“提質增效”。

    “十二五”時期我國文化產業保持較高增長速度。也要看到，我國文化產業發展也存在創新創意能力和競爭力還不強、文化產品和服務有效供給不足、高端人才相對短缺、市場環境有待完善等問題。文化產業發展的質量效益，以及對國家重大戰略的服務能力還需進一步提升。

    規劃提出以創新供給帶動需求擴展、實施差異化的區域發展戰略、營造一視同仁的企業發展環境、建設完善的投融資服務體系等一系列新的思路和舉措。通過突破文化系統的傳統范圍，基于文化產業整體行業的發展布局，從資本、市場、企業，以及供需平衡、區域布局等方面，全面提升質量和效益，為解決文化產業發展存在的深層次問題，更好地服務于國家關于穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項戰略布局具有重要意義。

    三是通過“轉型升級”促進文化產業形成新的增長點。

    從當前文化產業所處的發展環境來看，一是以互聯網技術為代表的現代科技發展迅速，新型業態、新商業模式層出不窮。同時，個性化、多樣化的網絡文化消費需求不斷增長，成為文化產業的重要增長點。二是國民經濟各行業轉型升級的需求更加迫切，文化產業服務的領域不斷擴展，與實體經濟融合發展趨勢不斷增強。我國文化產業必須順應新的發展趨勢，促進各領域、各環節與互聯網等現代科技融合，加快推進內容形式、傳播手段和商業模式創新。同時，通過提升自身創意水平和創新能力，加強與實體經濟相融合，發展符合現代生活需要和審美需求的新產品和新工藝。

    規劃重點從推動“互聯網+”對傳統文化產業領域的整合、發展數字文化產業、加強文化產業關鍵共性技術研發、推動文化創意和設計服務與實體經濟深度融合等方式，推動文化產業結構優化升級。這將有利于順應互聯網文化消費趨勢和國民經濟發展要求，有利于進一步增強文化產業技術創新驅動力和文化產業服務領域，形成文化產業新的增長點，實現推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的發展目標。

    （作者為國家行政學院社會和文化教研部主任、文化政策與管理研究中心主任，教授）