[背景]

　　邙山古墓群歷史風貌被嚴重破壞

　　“生在蘇杭，葬在北邙”。位于洛陽市境內(nèi)的邙山，因背山面河，地勢開闊，被歷朝帝王將相認為是死后長眠的理想之地，故而周圍遍布古墓，也是全國最大的古墓集中地，匯集了從周朝至明清等各個時期、各種類型的古代陵墓。

　　洛陽市有關(guān)部門介紹，由于歷史、自然和人為的原因，邙山陵墓群歷朝歷代被盜挖。加上當?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活等經(jīng)濟社會活動與文物保護之間的沖突和矛盾十分突出，侵害、損毀、盜挖古墓的情況時有發(fā)生，田野中的陵墓封土堆被不斷蠶食。隴海鐵路、焦枝鐵路、連霍高速、二廣高速、310國道、207國道等重要交通干線在邙山陵墓群中交錯穿插，使邙山陵墓群的歷史風貌遭到嚴重破壞。洛陽人大常委會副主任黃元元說，已發(fā)現(xiàn)的970余座古墓冢中，目前僅存330余座，其中2/3已經(jīng)不復存在。

　　邙山陵墓群地跨七個區(qū)縣。2011年6月30日，在洛陽市十三屆人大常委會第十九次會議上，洛陽市文物管理局局長劉德勝說，“在保護工作中存在著管理主體不明確、職能交叉重疊等諸多問題，給保護帶來很大困難。有必要通過立法規(guī)范各職能部門的職權(quán)范圍，理順管理體制。”

　　劉德勝還表示，由于沒有一部針對性強、極具操作性的專門保護法，當?shù)鼐用裆�產(chǎn)、生活及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展，尤其是大型建設(shè)項目的威脅，使邙山陵墓群保護面臨著諸多問題，保護形勢十分嚴峻。

　　[范圍]

　　分為保護范圍和建設(shè)控制地帶

　　《條例（審議修改稿）》對邙山陵墓群的保護，分成保護范圍和建設(shè)控制地帶兩個部分。邙山陵墓群保護范圍分為西段、中段和東段。其中西段是北魏陵區(qū)所在地，位于洛陽市北郊、孟津縣境內(nèi)；中段是東漢陵區(qū)所在地，位于洛陽市北郊、孟津縣境內(nèi)；東段是東漢、曹魏、西晉陵區(qū)，位于偃師市境內(nèi)。邙山陵墓群建設(shè)控制地帶分為西段、中段、東段和夾河段四個區(qū)域。西段是北魏陵區(qū)，位于洛陽市北郊、孟津縣境內(nèi)；中段是東漢陵區(qū)，位于洛陽市北郊、孟津縣境內(nèi)；東段是東漢、曹魏、西晉陵區(qū)，位于偃師市境內(nèi)；夾河段則是東漢陪葬墓區(qū)，位于偃師市境內(nèi)伊洛河交匯處。

　　[規(guī)定]

　　破壞邙山古墓，最高或罰50萬

　　歷史上數(shù)個朝代的皇族陵寢都建在邙山。但隨著附近村莊居民點的攤餅式發(fā)展，邙山陵墓群的空間被壓縮得越來越小。有的村民建房子，直接從帝陵的封土堆上取土。還有一些人迷信風水，將故去的親屬葬在邙山陵墓群內(nèi)，蹭蹭風水，沾沾帝王的光。

　　《條例（審議修改稿）》出臺了一系列處罰措施禁止破壞陵墓群的行為。將親人墳墓修在陵墓群，并在陵墓群立碑的，將被處以500元以上2000元以下罰款。如果在邙山陵墓群內(nèi)，出現(xiàn)建房、建窯、打井、挖塘、挖洞、挖渠、取土、墾荒等行為，或者存放易燃、易爆、腐蝕性等危害重要墓葬和遺址安全的物品，將被處以2000元以上一萬元以下罰款。對于擅自采集文物的，處以5000元以上五萬元以下罰款，并依法收繳非法所得文物。

　　《條例（審議修改稿）》規(guī)定，在邙山陵墓群保護范圍內(nèi)，不得進行與邙山陵墓群保護無關(guān)的工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確需進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應當符合邙山陵墓群保護規(guī)劃，依法履行相關(guān)報批手續(xù)。違者，將被處以五萬元以上五十萬元以下罰款。同時，在陵墓群建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)，也應當符合邙山陵墓群的保護規(guī)劃，確保邙山陵墓群的安全，不得破壞邙山陵墓群的歷史風貌。在工程設(shè)計方案依法報有關(guān)部門批準前，還需要征求市文物行政部門的意見。對危害邙山陵墓群本體，破壞邙山陵墓群歷史風貌的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，當?shù)卣�府應當及時調(diào)查處理，必要時逐步進行拆除或遷移，并依法給予補償。

　　另外，利用邙山陵墓群拍攝電影、電視等影像資料以及舉辦大型活動，拍攝方、舉辦方應當依法履行報批手續(xù)，制訂文物保護預案，落實保護措施，并接受市文物行政部門的監(jiān)督。【原標題：邙山古墓保護傘今日或撐起 破壞古墓最高或罰50萬】