（洛陽市創建國家公共文化服務體系示范區辦公室供稿）
 

    2012年8月，洛陽市按照邊申報、邊創建的原則，提前一年正式啟動創建國家公共文化服務體系示范區工作。3年多來，在文化部和河南省文化廳的大力支持下，在國家公共文化服務體系建設專家委員會的精心指導下，洛陽堅持把創建作為加快構建現代公共文化服務體系的重大機遇、深化文化體制改革的主要抓手和保障群眾基本文化權益的重要舉措，緊密圍繞解決洛陽公共文化服務體系建設面臨的突出矛盾和問題，嚴格按照創建標準和規劃抓好各項工作落實，圓滿完成了各項創建任務。

    特別值得一提的是，創建活動開展以來，洛陽市結合實際，大膽創新，在服務供給、管理體制、運行機制、隊伍建設和社會參與等方面，進行了卓有成效的實踐探索，形成了一系列工作特色和亮點。

    公共文化閱讀體系：“中心館+總分館”

    核心提示：2015年，河南省洛陽市建成了全市公共圖書館“中心館+總分館”的服務模式，打造出把全市182個鄉鎮文化站、2997個農家書屋納入公共圖書館網絡管理的城鄉一體化全開放公共文化閱讀體系。該體系改變了過去九縣六區圖書館圖書加工無統一標準、讀者閱讀活動缺乏常態化、讀者服務效能不高、聯合參考咨詢無法開展、鄉鎮文化站和農家書屋形同虛設的現狀，形成全市范圍內閱讀“一卡通”、通借通還、方便快捷、服務規范的公共文化閱讀體系，使百姓充分享受公共文化閱讀服務。

    服務模式

    構建市圖書館、縣（市）區圖書館、鄉鎮文化站（街道文化活動中心）和農村農家書屋（社區文化活動室）四級公共圖書館服務網絡。以洛陽市圖書館為洛陽地區中心館，各縣（市）區圖書館為轄區總館，在鄉鎮文化站和街道文化中心設立分館，把農家書屋和社區圖書室作為基層服務點，以24小時自助圖書館和流動圖書服務車為補充，構建覆蓋全市、城鄉一體、功能完備、管理規范的新型公共圖書館服務網絡。市圖書館作為中心館，搭建洛陽市公共圖書館中心館總分館業務管理平臺，全市各級圖書館不改變現有的行政隸屬關系和財政供給渠道，使用統一的業務管理系統，執行統一的文獻標引、編目、加工及辦證規范；合并各館現有的書目數據，建立市、縣（區）兩級中央數據庫和全市統一的大流通平臺。各縣（市）區館負責本地區域內的圖書館服務網絡一體化建設的實施工作，負責本縣（市）區的圖書采購、編目、標引、加工和對鄉鎮（街道）分館以及農村（社區）服務網點的圖書配送、流轉和業務指導工作。市級中心館在總分館服務體系中起到書目數據中心、資源建設中心、數字資源中心、業務培訓中心、管理與服務中心的作用。

    具體做法

    強力實施圖書館達標提升工程。全市縣級圖書館數量由創建前的10個增加到15個，新增館舍面積15萬余平方米，項目全部完成后，該市縣級圖書館100%將達到國家二級標準，60%將達到國家一級標準。

    打造城鄉一體服務網。洛陽市文廣新局和財政局共同下發了實施方案，洛陽市文廣新局又出臺了業務管理平臺縣（市）區級圖書館硬件設備配置標準，用于全市總分館統一業務平臺的建設和中心館總分館工作。

    實現全市服務標準化。中心館制定了全市統一的圖書館業務規范和技術標準，先后出臺了業務規范、職責和任務、辦證及借閱規則、代碼及行業條碼使用規則、免費開放服務基本標準等規則。

    發揮中心館指導作用。中心館派出業務骨干、技術人員和系統管理員對各縣（市）區進行巡回輔導，手把手輔導系統安裝、連接、圖書加工和通借通還工作的開展，指導各縣區館舉辦鄉鎮文化站和農家書屋管理員培訓班，進行鄉村巡回業務指導。

    加強督導推進速度。多次召開總分館工作促進會，每周統計各縣（市）區館藏進入大流通平臺數量和鄉鎮文化站及農家書屋圖書的加工情況，在示范區召開的工作促進會上通報總分館工作進度。

    成效初現

    強化中心館的引領和示范作用，推進公共圖書館建設、發展和服務的標準化，整體提升公共圖書館的社會效能。在圖書館建設、發展、服務，全民閱讀活動的策劃、統一安排、總結以及圖書館現代化、數字化方面起到引領和示范作用。洛陽市圖書館還打造手機移動圖書館，開通了網站、微博、微信公眾服務平臺，極大地方便全市讀者，讀者可通過網站和微信實現服務情況的反饋；實現了公共圖書館之間的信息聯盟和資源的共建共享，使各級公共圖書館的業務聯系更加緊密，典型經驗得以有效推廣，服務方式和措施互相借鑒和影響、快速提升縣區圖書館的業務與服務管理水平，推進本地區公共圖書館事業健康快速發展；洛陽市圖書館采用“一卡通”和通借通還的做法，解決了總分館服務中存在的問題，使總分館工作環節運行流暢，增強了讀者服務的便捷性和資源需求的共享性。

    縣（市）區圖書館作為行政區域總館快速發展壯大。各級政府認識到轄區總館的重要性，各級財政投入大量資金，大幅度提高資源擁有量，圖書館的軟硬件設施條件得到了很大改善，提升了管理和服務手段，服務讀者的能力進一步增強。目前，16個縣區館全部進入“中心館+總分館”統一業務管理系統，各項數據已接入大流通平臺。全市縣區館藏總量大幅增加，達到近200萬冊，每館館藏總量最低達到5萬冊，加入大流通平臺整合的資源量達到400萬條，所有縣區圖書館區域館藏覆蓋人均0.6冊；14個縣區館的設施設備都進行了購置和更新，具備了為讀者服務的條件；所有縣區館及農家書屋的借閱量和流通量納入統一管理平臺近100萬冊次；各縣區圖書館都建立了自己的網站，開展聯合參考咨詢工作。

    延伸和擴大了免費開放的服務陣地，彰顯了公共文化閱讀的功能。所有的縣（市）區圖書館、鄉鎮文化站和農家書屋向社會免費開放，目前全市各縣區圖書館向讀者公示全部免費開放的項目和場地，陣地服務功能逐步恢復和加強，鄉鎮文化站、農家書屋改變了過去大門緊鎖或借閱不便的現狀，向社會公布開放時間和監督電話，公眾對圖書館的知曉率明顯增強，群眾辦理借書證數量大幅度增加，各縣區館的圖書借閱量迅速提高，讀者到館人數和次數明顯增加。公共圖書館的陣地服務已經延伸到鄉鎮、農村和社區，公共文化閱讀陣地功能得到強化，辦館效益顯著增強。

    創新服務方式，開展個性化和特色化服務，打通公共圖書館服務的最后一公里。將24小時自助圖書館和流動服務車作為總分館服務的補充，增加總分館服務的便捷性和高覆蓋率。各縣區圖書館充分結合當地實際，發揮地區總館作用。如欒川縣圖書館創新服務方式，利用“圖書趕集”、采用“陣地戰”和“游擊戰”相結合的做法，驅車14個鄉鎮，翻山越嶺行程1500公里，把圖書送到群眾手中；與多業態整合發展，在銀行、賓館、飯店，設立流動圖書館，參與農村集市廟會等，擴大圖書館的影響，得到當地百姓的好評。

    強化了全范圍總過程監督功能，確保公共文化服務取得成效。“中心館+總分館”模式建成了全市統一的業務管理平臺，中心館對各縣區總館、鄉鎮文化站和農家書屋讀者證辦證數量和借閱人次和冊次，每個季度進行統計匯總，監督檢查讀者閱讀活動的開展情況，及時了解讀者對圖書館服務效能的反饋情況，監督檢查免費開放和開展公共閱讀的總體情況，定期進行公示和通報，作為年終評優評先進的依據，也作為考評免費開放工作成效的依據，確保“中心圖書館+總分館”最大限度地發揮為讀者服務的作用。

    網吧變“網咖”：與公共文化服務體系融合發展

    核心提示：2014年2月，文化部明確在北京、上海、長沙和洛陽四個城市開展互聯網上網服務行業轉型升級試點工作，洛陽市作為全國農村基層轉型升級試點城市之一，重點探索上網服務場所與基層公共文化服務的融合發展。

    洛陽市大膽創新，結合互聯網上網服務行業轉型升級工作，鼓勵上網服務場所改善經營環境、豐富經營業態、提高服務水平，積極融入公共文化服務，開創了以“網絡文化服務中心”為平臺的基層公共文化“互聯網+”的服務形式，形成了具有推廣價值的“洛陽樣本”。

    洛陽主要進行了“鄉鎮網絡文化服務中心”“鄉鎮文化站網絡服務室”和“多業態經營”三種模式的實踐，實現了公共文化服務有提升、企業效益有增加的雙贏效果。

    截至2015年12月，洛陽市參與轉型升級的上網服務企業已經達到205家，占全市上網服務企業總數（655家）的31.4%。其中，開展“網絡文化服務中心”試點模式的企業97家，占全市縣級以下上網服務企業總數（382家）的25.3%，開展“多業態經營”的企業108家，占城市區上網服務企業總數（273家）的39.5%。

    運營模式

    “鄉鎮網絡文化服務中心”模式。全市各鄉鎮的互聯網上網服務營業場所利用場所內的網絡資源，開展“電子集市網絡代購”“影視欣賞”“農產品信息推廣”“24小時監控平安服務”等業務。在鄉鎮文化站的指導下，加掛“鄉鎮網絡文化服務中心”的牌子。

    “鄉鎮文化站網絡服務室”模式。利用鄉鎮文化站的場地，開展“公共文化活動和商業經營”兩個方面服務，其中文化信息資源共享、圖書閱覽、群眾健身娛樂等基層公共文化服務項目向社會免費開放；互聯網上網服務、3D影吧、小食品等經營項目收取費用。試點企業負責試點的日常運營維護，收費項目取得的收益歸試點企業所有，鄉鎮文化站負責監督指導。

    “多業態經營社區服務中心”模式。對于城市規模較大、功能較多的上網服務場所，一方面鼓勵企業細分服務類別，提升服務水平，如設置游戲競技區、影視娛樂區、教育培訓區、咖啡茶座等功能區，為顧客提供舒適的環境，周到的服務，拓展咖啡、圖書、飲品簡餐等配套服務；另一方面利用上午空閑時段，為周邊社區居民和低收入群體提供免費或低收費的信息查詢、網絡購票、休閑娛樂等上網服務。

    主要做法

    政府引導，企業主體，市場決定。洛陽市成立了由市主管領導為組長，市文廣新局、工商局、公安局等單位及試點縣區主管領導為成員的領導小組，協調推進試點工作。汝陽縣作為全市的試點縣，全面推進試點工作，縣主要領導親自安排部署，并從縣財政劃撥50萬元用于前期的扶持和引導經費，用“以獎代補”的方式鼓勵企業參與試點、參與創新。由政府引導變為企業自發行為。

    創新觀念，積極引入社會力量參與公共文化服務。文化部門積極引導和幫助場所規劃、宣傳，積極為場所提供公共文化信息資源端口、圖書音像資料、公共文化活動用品等，幫助場所建立公共圖書館館外服務點，協調其他監管部門給予政策支持等。在這個過程中，企業的干勁兒和提供公共文化服務的意愿都非常強烈，與管理部門形成了良性互動。

    因地制宜，注重工作實效。洛陽的試點工作，目的是實現基層公共文化服務有提升，上網服務企業收入有增加，但在實現形式上并不強求統一。如在工礦企業集中的地方，重點提供體育活動、影視休閑等服務；在較為偏遠的農村地區，則積極為群眾提供免費或低收費的教育培訓、信息查詢、網絡代購等服務；在留守兒童較多的鄉鎮，聯合學校開展中小學網絡課堂。

    工作成效

    2015年全年上網服務場所提供免費或低收費公共文化服務。如提供計算機1800余臺次，提供文化服務時間超過15萬小時，服務覆蓋人口超過40萬人。

    基層公共文化服務設施和功能得到有效提升。洛陽作為中部內陸城市，城鄉信息化差距較大，農村家庭互聯網使用率較低，基層群眾想利用網絡學習職業技能、豐富文化生活的愿望非常強烈。洛陽試點開創了上網服務和公共文化服務結合發展的模式，在試點場所內開展的上述多種服務項目，對提升基層地區公共文化服務水平，完善現代公共文化服務體系具有積極作用。

    為農村青少年正確使用互聯網探索了一個健康可控的途徑。經過物理分隔，將經營區與公共文化服務區完全分離，公共文化服務區有圖書、雜志、報刊和免費上網電腦，在電腦中加裝監控軟件、控制上網時間、瀏覽內容等，并通過建立單獨的游戲服務器提供青少年感興趣的益智類、機械類、動漫類、策略類等游戲，防止沉迷于大型“連續劇”式的網絡游戲中；通過建立與家長的即時通訊告知制度，使未成年人通過“網絡文化服務中心”合理利用互聯網進行學習，為青少年提供健康、開放、可控的上網途徑。

    互聯網上網服務行業的社會形象煥然一新。短短一年多的時間，洛陽上網服務場所從經營環境、經營業態、經營效益到行業從業者的精神狀態，發生了巨大轉變，散發出蓬勃朝氣和生機。轉型升級后洛陽上網服務經營場所整潔、敞亮、開放的環境，熱情規范的服務，吸引了商務、青年創業人員等不同層次人群進入上網服務場所，徹底改變了上網服務行業服務人群單一，經營業態單一的現象，互聯網上網服務行業的社會形象大為改善。

    民辦博物館如雨后春筍

    核心提示：2015年1月，洛陽市明確提出，打造“博物館之都”，建立以國有專題性博物館為支撐，以行業博物館、民辦博物館為重要補充的博物館體系。

    目前洛陽已有41家民辦博物館通過了河南省文物主管部門的審批，初步形成了以國有博物館為支撐、民辦博物館為補充、類型多樣化、主題多元化的博物館體系。

    洛陽的民辦博物館圍繞展陳和藏品，為社會公眾開展和提供了形式多樣的主題展覽、專題講座、展品講解、文物鑒賞等公共文化活動，走出了一條具有地方特色的公共文化發展之路，2015年接待參觀群眾30余萬人次，有效地促進了洛陽市公共文化事業的發展。

    主要特點

    地域文化內涵深厚。籌建開放的洛陽唐三彩陶藝博物館（唐三彩高仿工藝）、洛陽三彩藝術博物館和洛陽牡丹瓷博物館3個專題民辦博物館，集唐三彩復古高仿工藝、唐三彩平面釉畫工藝和唐三彩立體雕塑工藝展示于一體，同時融入古都洛陽“牡丹花城”的文化元素，彰顯了古都洛陽的悠久歷史和鮮明地域文化特色。

    “依托產業”發展良好。洛陽部分民辦博物館依靠相關文化產業的發展，為其公益性、可持續性發展，鞏固建設成果，提供了堅實的保障。洛陽圍棋博物館依托的洛陽雙元瀧本棋業有限公司是中國棋業龍頭公司；洛陽古典紅木家具博物館依托的香港（洛陽）森傲家具有限公司是中國國內紅木家具生產銷售的知名企業；洛陽唐藝金銀器博物館依托的洛陽銳澤工藝品有限公司是中國著名的金銀器復仿制企業，曾成功復制聞名中外的唐代法門寺地宮出土的舍利套函等國家珍貴金銀器文物。

    館藏文物類別豐富多彩。展品包括唐三彩、碑志拓片、書法、明清瓷器、古典家具、郵驛文化、洛陽水席文化、金銀器、紫砂文化、漢畫藝術等，從不同方面和角度展示了洛陽厚重深邃的歷史文化內涵。很多藏品是國有博物館藏品體系當中少見或者沒有的，比如晚清以來的陶瓷品類、金銀器皿、現當代的軍品收藏等。

    辦館模式多元發展。洛陽民辦博物館在建設和發展中，通過“博物館+景區”“博物館+學校”“博物館+企業”“博物館+非遺”“博物館+互聯網”等辦館模式，為民辦博物館內涵和外延的拓展提供了廣闊的空間。洛陽龍門博物館等，依托名勝古跡的知名度和交通便捷。老雒陽飲食文化博物館、洛陽圍棋博物館、洛陽古典紅木家具博物館等，通過“以產業養博物館、以博物館提升產業”的發展模式，實現了民辦博物館的可持續發展。洛陽唐三彩陶藝博物館、洛陽真不同水席博物館，挖掘、展示、傳承非物質文化遺產，讓公眾感受傳統文化的魅力。洛陽金石文字博物館、洛陽樹威古瓷鑒藏博物館開辟上線的在線數字博物館，擴大了博物館的受眾范圍。

    發展措施

    制度化政策扶持。政府通過優惠供地、貸款貼息、專項補助、稅費減免、人才培養等形式，對民辦博物館發展給予制度化、常態化扶持。如在場館建設方面，由個人或民營企業出資籌建的民辦博物館，投資額度在200萬以上的，市財政一次性按實際投資額給予1%至1.5%貼息。在支持免費開放方面，市財政按實際展覽面積，每年給予5萬元或10萬元的補助。在稅費減免方面，對符合非營利組織企業所得稅免稅收入范圍的有關收入免征企業所得稅等。

    積極推進免費開放。洛陽市民營博物館協會積極組織加大與外省、市民辦博物館的合作與交流，吸納外地先進經驗，改進工作。積極組織開展民辦博物館館長培訓和博物館業務培訓工作，提升民辦博物館工作水平。將免費開放工作納入民辦博物館年度工作的評估體系，作為年度評優評先進的重要工作內容。

    主要成效

    活動精彩紛呈。“文化下鄉”“文博進社區”活動在民辦博物館中廣泛開展。洛陽民辦博物館群體利用節假日和周末，以展覽、講解、講座、互聯網等多種形式，積極主動宣傳藏品文化，科普歷史文物和古跡的知識。如“抗戰文物展”“軍裝服飾展”“明清盤子展”“古代瓷器燒造匣缽展”等一系列活動，均根據各自博物館的性質和藏品特色，取得了很好的社會效果。

    發揮社會教育功能。民辦博物館同樣肩負著社會教育的功能，一是組織開展民辦博物館進校園活動。洛陽洛衛軍品博物館先后組織人員到洛陽外國語學校、洛陽師范學院、洛陽理工學院、河南科技大學巡回演講。二是組織開展公益培訓活動。吸引了眾多的參與者，除本地文玩愛好者外，來自北京、陜西西安、河南開封等地的學員也專程趕來聽講。三是利用新媒體開展活動。洛陽樹威古瓷博物館組建的“古瓷器鑒賞收藏研究”QQ群，“洛陽樹威古瓷鑒藏博物館”博客和“古瓷鑒藏家陳樹威”博客，成為傳播中國瓷器文化的平臺。

    擴大對外交流。洛陽民辦博物館苦練“內功”，在專注于呈現自身文化的同時，以“積極承接、積極參與、積極聯絡、積極推出”的主動態度進行對外文化交流和信息傳播，成為洛陽文化交流和展示的窗口。洛陽碑志拓片博物館在鄭州舉辦了為期半個月的拓片珍品展，開啟了洛陽民辦博物館對外文化交流的先河。洛陽唐三彩陶藝博物館先后與廣州、深圳、杭州、昆明四地建立合作關系，在當地成立洛陽唐三彩展示中心，大力宣傳展示唐三彩和洛陽厚重的歷史文化。

    文化之家助力美好鄉村

    核心提示：“美好文化陣地”建設是洛陽市依托“美好鄉村”建設，針對廣大農村文化陣地標準低、服務能力弱甚至缺失的問題而采取的一項重要舉措。自2013年實施以來，隨著一批又一批風格獨特的美好鄉村相繼涌現，“美好文化陣地”數量也在不斷增加，設施不斷改善、服務體系不斷健全、服務能力不斷增強。

    2013年1月，洛陽市啟動“美好鄉村”建設計劃，“美好鄉村”建設與村級文化陣地緊密結合，大力開展“美好文化之家”建設，避免了因各地標準不一、步伐不齊而造成的重復建設和資源浪費。

    主要做法

    統一協作，獎懲分明。洛陽市“美好鄉村”建設由全市38個委局和部門根據各自職能承擔了相應的工作任務。明確了責任追究制度和經濟獎罰制度。建立了“你追我趕、不甘落后”的競爭激勵機制。

    因地制宜，緊貼村情。根據地形地貌、人文景觀等，將“美好鄉村”建設劃分為就地提升型和搬遷集聚型兩種。

    如孟津縣開展“五個一”文化陣地，即每個村建一個鄉賢標志、一個文化廣場、一個主題游園、一條文化街道、一個村民辦事服務中心。突出村莊地域特色、鄉情鄉愁，不搞大拆大建；小浪底鎮班溝村圍繞該村歷史古跡建設了村史文化主題公園，用彩色墻繪再現該村歷史文化，成為班溝村的亮麗風景；嵩縣開展百里文化長廊建設，以縣城為中心，以洛欒快速通道等縣鄉主干道周邊鄉鎮、村（社區）為基本點，把各鄉鎮鮮明文化特色及深厚文化底蘊優勢，通過多樣化區域文化展示來體現。該縣突出紅色文化之鄉（車村鎮）、道德文化之鄉（德亭鎮）、生態文化之鄉（白河鎮）、文明之鄉（城關鎮）等建設，使全縣16個鄉鎮、318個行政村建成了形式多樣、特色鮮明的文化站和文化活動中心。

    聘好管家，管好文化之家。每個村（社區）至少配備1名至2名專職文化管理員，薪酬由區財政全額支付。采取自愿報名，公開競聘，任期兩年的聘用模式。專職“文化管家”接受鎮文化站和所在村雙重管理。每個“文化管家”每月補貼300元，其中200元按季度發放，100元在年終考核合格后一次性發放。同時，明確了文化管理員工作職責，制定了培訓計劃，建立了考評制度，實行動態管理。

    活躍“家庭成員”。要求每個村至少擁有2支20人以上的文藝團隊，這些文藝團隊不僅自娛自樂，而且極大豐富了農村群眾的文化生活。孟津縣各村的書法、攝影、繪畫、剪紙、柔力球、廣場舞等文藝團隊，經常開展文藝創作、作品展覽、文體比賽等活動，形成了孟津獨具特色的民間習俗。偃師市“周月文化集會活動”堅持“村初演、鎮表演、市匯演”的方式，各類文藝活動均在行政村文化活動中心進行初演，每周五擇優在各鎮（區）綜合文化站進行表演。

    主要成效

    由于農村經濟基礎薄弱，洛陽全市共有國家級貧困縣5個，省級貧困縣1個。全市2997個行政村，在2013年以前，僅有1193個村建有文化大院，且大多都是村委會自建，沒有統一的標準。自2013年開始，洛陽將“美好鄉村”建設與“美好農村文化之家”建設相結合，取得了較為顯著的成果，并帶動了全市行政村文化活動中心達標上等級。

    截至目前，全市2997個行政村全部建有文化活動中心，覆蓋率100%，達標率97.2%。以偃師市為例，全市216個行政村，除兩個拆遷村外，全部建有文化活動廣場，設置率100%，其中1000平方米以上的有124個，占58%；2000平方米以上的有41個，占19%。不乏還有5000平方米甚至1萬平方米以上的大廣場。

    農村文化大院（文化廣場）如雨后春筍般，從無到有，從破敗不堪到整齊劃一，實現了質的飛躍。2015年，洛陽有3個鄉鎮被省文化廳命名為“河南省民間文化藝術之鄉”，有6個村（社區）被命名為“河南省特色文化村（社區）”，7個入選“河南省百佳民間文藝團隊”中有3個文藝團隊、8個入選“河南省百佳文化能人”中有5個人長期活躍在鄉村。

    2014年4月16日，全省農村人居環境改善會議在洛陽市孟津縣召開，河南省委副書記鄧凱肯定“孟津經驗可以復制”。

    文化志愿服務，古都洛陽又一花

    核心提示：近年來，洛陽市逐漸探索出文化志愿服務“四級管理”建構框架、基層文化“精準增援”、服務項目“團隊效應”明顯、文化志愿服務“典型示范”突顯的洛陽文化志愿服務特色經驗。

    主要模式

    多年來，洛陽市群眾文化活動蓬勃開展，基層文化隊伍數量龐大。據不完全統計，全市有各類基層文藝團隊6224余支、民間文藝院團170余個。來自城鄉的文化愛好者自發參與文化志愿活動，部分縣（市）區、公益性文化服務機構已初步培育起一大批熱愛文化事業的志愿者。2013年以來，洛陽進一步規范文化志愿者隊伍建設各項標準與要求，推動文化志愿服務隊伍較快發展。截至目前，洛陽市市縣兩級成立文化志愿者工作管理指導辦公室，78個公益性文化單位均設立文化志愿者服務工作站，做好文化志愿者的招募、培訓和組織工作。全市已有登記在冊的文化志愿者12594名，文化志愿服務團隊1240支。

    洛陽市文化志愿者服務隊由市、縣（市）區、鎮（街道）、村（社區）四級文化志愿者服務隊（總隊、隊、分隊、小隊）組成。成立的市級、縣（市）區級文化志愿者工作管理指導辦公室，負責本級文化志愿者工作的備案、管理。文化志愿者工作管理指導辦公室設在文廣新局。各鄉鎮綜合文化站（街道文化活動中心）設立文化志愿者工作站，負責本級文化志愿者工作的管理。此外，各級公共文化服務單位普遍設立文化志愿者工作站，招募、組織文化志愿者開展服務，實現工作便利化。

    在隊伍建設中，堅持培訓和服務并重的原則，針對志愿服務需求項目，制定年度培訓計劃，依托文化志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，采用集中輔導、座談交流、案例分析等形式，開展文化志愿服務專題培訓，提高文化志愿者的服務能力和水平，特別是注重加強文化志愿者骨干組織管理能力的培訓，僅市文化館2015年針對全市文化志愿者骨干的培訓就達15期，接受培訓人數達5700人次。以文化志愿者日常服務記錄、團隊評價、服務對象評價為主要考評依據，定期對志愿者工作績效進行考評，對文化志愿者和團隊進行褒獎，授予榮譽稱號。

    2014年12月，中國志愿服務聯合會會長劉淇在洛陽調研時，對洛陽市志愿服務工作做出重要批示：“洛陽市的做法很扎實，可宣傳介紹。”

    典型案例

    為改變廣大鄉村自有文藝團隊缺乏培訓、文化活動組織能力較弱、文化資源的整合推廣較少的“文化洼地”現狀，新安縣啟動了“結對子、種文化”文化志愿服務精準增援計劃。2014年，出臺《新安縣文化志愿者服務隊伍關于開展“結對子、種文化”活動的實施意見》，在全縣范圍內招募文化志愿者服務者1030余名，組建文化志愿者服務隊20支，以“每隊每年定點增援1個行政村，增援各村開展4次小型文藝演出”為基本標準，將文化志愿服務能力輻射至最基層。每支文化志愿服務隊在當地文化志愿服務管理部門的統一調度和指導下，根據對子村的實際困難和文化需求，研究增援項目、制定增援規劃、靈活利用多種服務形式，在一個較穩定的周期內，持續、高效、有計劃、分步驟地全面實施增援。

    針對新安縣傳統戲劇群眾基礎較好、業余劇團遍地開花的良好形勢，2014年，當地政府同步啟動了“業余劇團雙向增援計劃”。一方面，出臺《新安縣文廣新局關于組建鄉鎮業余劇團的通知》及驗收標準，對全縣范圍的近百家業余劇團進行審驗篩選，選拔出18家優質業余劇團，花費50余萬元為各團配備燈光、音響等設備。另一方面，業余劇團按照該縣要求，深入鄉鎮、村落，實施對“最后一公里”的文化增援，截至目前，已開展基層巡回演出20余場。

    通過近兩年的“精準增援”，新安縣基層文藝隊伍的活動頻次、組織能力、活動水平得到明顯改善，當地具有較大規模，能夠經常性、有組織地開展活動，參與多次縣級及以上活動（賽事）的群眾文化隊伍發展至近百支。群眾參與度極大的提升，群眾文化隊伍的節目質量得到增強，該縣群眾文化活動在全市名列前茅，實現了各項文化志愿服務致力于群眾文藝普及的初衷。

    成效初現

    洛陽市文化志愿服務呈現出以團隊為服務單位、抱團服務的鮮明特征，散落的文化志愿者通過行業協會、文藝團體、文化組織、社會單位，得以匯聚。一個主題貫穿全市、一次倡議動員全行業、一次活動輻射城鄉，集眾智、匯眾力，連片帶動效應明顯。幾年來，“文明洛陽、禮儀洛陽、友愛洛陽”主題深入人心，“到人民中去”成為文藝志愿服務宣言，“文化志愿服務基層行”系列活動得到不斷開展。

    文藝家志愿服務“到人民中去”。2015年春節期間，洛陽市文藝工作者開展走進96275女兵連、為城市美容師寫春聯、送福進社區進村鎮、春節扶貧慰問等“送福進萬家”系列活動。文學志愿者深入宜陽縣蓮莊鄉與當地農民詩人交流探討創作心得；美術志愿者走進洛陽澗西區重慶路社區、孟津平樂牡丹畫創意園區、孟津平樂中心小學、西工區外國語小學，開展美術培訓……此外，各級各類行業協會組織文藝家，持續開展志愿服務。

    文化類社會組織自我管理、連片帶動。洛陽市級文化類社會組織近300家，集中在書畫創作、音樂舞蹈、文化研究與傳播、文化藝術界交流等領域。近年來，直接致力于慈善事業的文化組織不斷涌現，如洛陽市中原慈善書畫院等。2014年，洛陽市出臺了《關于在業務主管民間組織中招募文化志愿者團隊的通知》，倡議文化志愿者團隊結合自身情況和專業特長，每年至少開展2次文化志愿服務，開展情況將作為年度審核時評定的重要依據。目前加入的市級文化類社會組織已逾70家，每年由各類文化社會組織開展的面向社會的公益輔導、文化展覽、藝術講座230余場次。洛陽市好人頌社區藝術團就是其中一個代表，該團被中國志愿服務聯合會授予全國志愿服務示范團隊，由該團策劃的“洛陽社區好人頌百場巡演”被文化部評為2014年文化志愿服務推進年系列活動示范項目，團長曹建淼被中國志愿服務聯合會收錄為全國“優秀志愿者案例集錦”、獲評“河南省百佳文化能人”。

    在洛陽城鄉還活躍著廣大的各類民間文藝團體，以弘揚河洛傳統文化為己任。如洛陽市文史講解志愿服務隊、洛陽志愿者社區書畫院、洛陽市南無拳協會、洛陽太學與漢服文化促進會、洛陽老城區晨星青年中心、嵩縣城關鎮文化志愿者服務團隊等。