土  木

    近日，有消息稱，陜西咸陽市渭城區(qū)周陵鄉(xiāng)境內(nèi)的漢元帝渭陵，垣墻被一家經(jīng)營空心磚的磚廠蠶食，取土地早已進(jìn)入文物的建設(shè)控制地帶，且有繼續(xù)蔓延之勢(shì)。當(dāng)人們對(duì)該違法行為進(jìn)行怒斥時(shí)，令人瞠目結(jié)舌的結(jié)局卻“語驚四座”——渭城區(qū)文物局欲行使法律對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，遍尋《文物保護(hù)法》卻找不到憑據(jù)。

    據(jù)有關(guān)人員解釋，雖然《文物保護(hù)法》規(guī)定在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，需要向相關(guān)部門報(bào)批，且不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)，但磚廠的挖掘行為是否算建設(shè)工程沒有明確規(guī)定，同時(shí)法律也沒有明確該如何處罰。

    由此，筆者不由想到，從《文物保護(hù)法》執(zhí)法實(shí)踐看，近幾年來全國各地文物違法案件的查處阻力巨大，困難重重，使得當(dāng)?shù)匚奈锊块T查處起來力不從心，甚至束手無策。通過群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、上級(jí)督辦等多方參與，才使一部分違法案件得到處理，但處理的結(jié)果卻不盡如人意。究其原因不外乎執(zhí)法力度小、違法成本低等，所以很多人一直在呼吁要加大處罰力度，提升威懾力。被明明白白寫進(jìn)法律中的違法行為尚且難以得到令人滿意的處罰，渭陵被取土的案件被告知無法可依，更使文物部門軟了手腳，只能任由逍遙法外，無計(jì)可施。

    目前，自2013年開始啟動(dòng)的《文物保護(hù)法》修訂工作已形成《文物保護(hù)法（修訂草案征求意見稿）》，按照立法工作程序進(jìn)行報(bào)審。其中的諸多條款加大了文物違法處罰的力度，比如第九十九條規(guī)定：擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀，查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并根據(jù)文物損害程度，對(duì)施工單位處違法所得一倍以上五倍以下罰款，對(duì)業(yè)主單位處同等數(shù)額罰款。而在新的《文物保護(hù)法》正式公布之前，如何有效制止這些鉆法律空子的違法行為，是應(yīng)該集思廣益的地方。