黃霸，字次公，西漢時期淮陽陽夏（今河南太康）人。西漢名臣，曾任廷尉正、城廂長吏、揚州刺史、穎川太守、京兆尹、御史大夫，官制宰相。史學(xué)家班固評論說：“自從漢朝建立以來，要講治理百姓的官吏還是數(shù)黃霸第一。”

　　黃霸還在年少時，就立下了做一名好官吏的志向。由于漢時并無科舉制度，漢武帝為緩解財政困難，發(fā)布詔令，凡是向國家貢獻(xiàn)財產(chǎn)的給官做。黃霸便用糧食換了一個卒史。從政后，奉公守法，以廉為本；體察民情，以勸課農(nóng)桑為重。特別是黃霸斷案，崇尚仁政，反對酷刑；對疑案堅持從輕處理；主張對犯罪實行外寬內(nèi)明，教化為先，把重點放在防患于未然上，所以，黃霸為官，百姓擁護(hù)，朝廷滿意，屬下悅服。

　　黃霸為縣丞時，既秉公執(zhí)法，又符合人心，太守十分信任他，下屬和百姓對他也是十分敬愛。后來升至穎川任太守。為了選擇良吏，黃霸四處派人宣傳朝廷擇賢的詔令，并要求所屬官吏飼養(yǎng)雞鴨牲畜以幫助貧窮的百姓。黃霸還十分重視教化人民，經(jīng)常組織一些德高望重的長者到民間去講學(xué)，告誡人們要多做善事，防止奸邪，并及時從事耕種養(yǎng)殖，節(jié)約叫穿用度和錢財，種植樹木飼養(yǎng)家畜。這些柴米油鹽的事情雖然繁瑣，但是黃霸卻能殫精竭慮地推行下去，從而取得了長遠(yuǎn)的成效。

　　黃霸聰敏心細(xì)，事無巨細(xì)都知道來處。比如說哪里的人死了沒被安葬的，黃霸不但派人處置，而且知道哪個地方的木頭可以做棺木，哪個地方的豬可以用來祭祀。辦事的人一去，發(fā)現(xiàn)事情都像黃霸所說的那樣。大家都不知道他用的是什么辦法，所以全都以為他是神明。有這樣神通廣大的人坐鎮(zhèn)，壞人自然都不敢呆在這里為非作歹，竊賊和強(qiáng)盜日益減少，人們得以安居樂業(yè)。

　　黃霸不但大力推行教化，而且重視培養(yǎng)長期穩(wěn)定的官員。有個姓許的官吏由于年老耳聾，督郵時時想驅(qū)逐他，黃霸卻說他是一名廉潔的官吏，雖然年老，但還能做接待迎送的工作。不要只是因為稍微耳聾就把人家驅(qū)逐，以免失去人心。有人問起緣故，黃霸就說，頻繁更換官吏，其送舊迎新的費用以及某些奸詐的官吏因為交接趁機(jī)藏匿簿書，盜竊公家財物，耗費非常之大，再說所更換的新吏又不一定比原來的賢良，所以還是少更換的為好。黃霸所治理的地方戶籍人口每年都在增加，其治安也是天下最好的，怪不得被史書稱為循吏第一。

　　漢宣帝五鳳三年（公元前55年），黃霸代替丙吉任丞相，被封建成侯，食邑600戶，但黃霸的才能在于治理百姓，作為丞相，需要總領(lǐng)綱紀(jì)號令，能力比不上丙吉、魏相和于定國，功名不及當(dāng)郡守時，任丞相五年，于漢宣帝甘露三年（公元前51年）去世，謚號定候。截止到西漢末年，他的后代為郡守一級官員共有五六人，這與他的教導(dǎo)分不開的。（摘自林巖、王蔓編著的《中國古代廉政文化集粹》）【原標(biāo)題：黃霸：外寬內(nèi)明】