破解難題之三：

　　彰顯幸福特色，改善民生攀新高

　　花木—生態—旅游—城鎮化，歸根結底是要群眾生活的幸福。

　　幸福不幸福，健康是基礎。好生態、好環境、好生活，給鄢陵人民帶來了延年益壽的期盼。

　　為此，鄢陵謀劃開啟了為期三年的“健康鄢陵、幸福人民”行動，實施7個專項行動30個重點項目，著力在健康服務、健康環境、健康社會、健康產業等方面跨越發展。

　　在實際工作中，該縣拿出近年來產業發展獲得的財稅收入，與落實十項民生工程結合起來，切實辦好民生大事：免費為全縣適齡群眾健康體檢一次，免費發放限鹽勺、限油勺、健康知識手冊，免費進行健康講座，打造半小時就醫圈，構建城鄉一體的健康城市，縣財政對90歲、100歲以上的高齡老人每人每月分別發放30元、100元的生活補貼……

　　去年以來，該縣圍繞“養生基地、長壽之鄉”目標，及時啟動了“中國長壽之鄉”創建工作。今年9月，從首都北京傳來喜訊：“中國長壽之鄉”評審委員會授予鄢陵縣“中國長壽之鄉”稱號。在授牌儀式上，鄢陵縣同時還被確定為“中國健康城鄉創建試點縣”。

　　在十八大精神的指引下，特別是十八大報告提出大力推進“生態文明”建設，更加堅定了鄢陵發展特色產業的信心。我們堅信，通過走一條有鄢陵特色的“兩不三新、三化協調”科學發展道路，鄢陵特色會更加彰顯，發展會更加迅速，百姓會更加幸福!

    生態鄢陵 務實發展

    鄢陵縣人民政府縣長王志宏

　　近年來，鄢陵縣在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，以生態為平臺，以項目為載體，先后榮獲“國家級生態示范區”、“國家可持續發展實驗區”、“全國平安建設先進縣”等19個“國字號”稱號，走出了一條被譽為“鄢陵模式”的“特色經濟之路”，花木、生態、旅游、健康、平安5個知名品牌更加響亮，務實、開放、和諧的鄢陵在“跨越發展、幸福城鄉”的道路上持續邁出堅實、有力的步伐。

　　一、堅持生態立縣 實現綠色增長

　　立足縣情，在保證糧食穩產增產、成功創建“全國糧食生產先進縣”的基礎上，按照“以花木改善生態、以生態承載旅游、以旅游激活三產”的思路，把發展花木產業作為推進新型農業現代化的突破口，著力加快農業發展方式轉變。一是擴規模、促集聚。持續擴大花木規模，加速產業集聚，以規模促集約、以集約增效益。目前，全縣花木種植面積達60萬畝，擁有花木園林企業790家，成為“中國花木第一縣”。名優花木園區入駐規模企業182家，形成了集品種研發、種苗繁育、花木生產、市場物流、園林工程、三產服務為一體，鏈條較為完整的產業體系，被列入全省現代農業產業化集群試點。二是調結構、促提升。高標準建設省級重點項目中原花木物流園，以市場流通體系的完善促進花木銷售，以市場反映的供求信息引導花木種植結構調整。按照省、市花木產業振興規劃，出臺優惠政策，完善基礎設施，規劃建設鮮切花生產基地，成功引進了河南建業，云南綠眾源、龍源、恒興等一批龍頭企業，穩定了白菊、玫瑰、非洲菊等主打品種的規模生產，花木產品檔次和產業層次不斷提升，被確定為“全國優秀農業標準化示范區”。三是延產業、促融合。依托花木資源造就的良好生態環境，大力發展生態旅游，先后建成了花博園、花都溫泉、名優花木園區、花溪旅游度假區、中原賜福酒店、姚家莊園等一批特色景區景點和三產服務項目，成功舉辦了12屆中原花木交易博覽會，“宜居花城—休閑之旅”正在成為省內外知名旅游品牌，被命名為“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”、“全國生態文明先進縣”。花木、生態、旅游的融合對接，有力激活了三產發展，餐飲業、房地產業、會務培訓、物流運輸、休閑商業等一批新興產業展現出良好發展態勢。

　　二、堅持工業富縣 鳴奏發展強音

　　本著“綠色增長”的理念，化工業基礎弱的劣勢為“轉軌”負擔小的優勢，建立項目入駐會商制度，嚴把產業定位、項目規劃、投資強度關口，確保所上的每一個項目都符合新型工業化發展方向，全力打造鄢陵新型工業化道路的生態品牌。目前，已形成了紡織箱包、裝備制造、食品飲品為主導的新型工業體系。縣產業集聚區被確定為首批“省級產業集聚區”，規劃面積調整到19.17平方公里，建成了“五縱六橫”道路網絡，省內首座220kV智能輸變電站投入運營，水、電、路、綠化、亮化、垃圾處理、污水處理等基礎設施實現全覆蓋;實施了科技創業園標準化廠房、麥肯特綜合功能區等配套項目，建成了全程代理服務中心，項目吸納能力和承載能力走在了全省前列;累計入駐企業126家，形成了紡織箱包產業園、裝備制造產業園、食品飲品產業園“一區三園”發展格局。其中，紡織箱包產業園紡織生產規模達到110萬錠，凱豫紡織、林杰紡織、振德紡織、澳德利紡織等一批重大項目加快建設，逐步健全了紡紗、織布、服裝加工的產業鏈條;箱包工業園已發展成為全省最大的箱包輔料生產銷售基地，成功舉辦了箱包皮具博覽會，初步形成了“鄢陵箱包”區域品牌競爭優勢，被列為全省“十二五”時期重點扶持發展的特色產業和“四大特色專業市場”之一。裝備制造產業園集聚了全縣千余家散熱換熱設備制造企業，中技樁業、辰宇光電、華創科技、華匯變壓器等一批代表性企業發展勢頭強勁，產業集聚效應全面顯現。食品飲品產業園是借助鄢陵豐富的物資、優質地下水資源快速壯大的專業園區，大中原食品、龍程農產品精深加工、匯源果汁、臺灣食品工業園等一批項目正在積極洽談入駐事宜，形成和保持了大項目集中涌入的良好態勢，為進一步拉動投資、擴大內需、調優結構、推動發展、增強后勁奠定了堅實基礎。

　　三、堅持以城興縣 推進城鄉一體

　　緊緊圍繞建設許昌東部田園生態組團城市的目標定位，確立了“中心提升、新區西進、兩軸六鎮、城鄉統籌、田園生態”的新型城鎮化發展思路，著力構建“中心城區、特色鎮區、新型農村社區”三個層次協調發展的現代城鎮體系。一是規劃引領。堅持全域規劃理念，科學編制總體規劃、組團城市規劃、鎮域鎮區規劃、新型農村社區規劃，加快完善各類專項規劃和控制性詳細規劃，與土地利用總體規劃、5A級景區規劃、教育發展規劃、產業集聚區發展規劃、工業發展規劃等專業專項規劃對接，多規合一、多規同步，著力構筑總規、詳規銜接配套，縣城、鄉鎮、社區一體布局的規劃系統。堅持規委會工作制度，嚴把規劃編制、審批、實施關，保障規劃的嚴肅性、權威性。二是中心帶動。加快老城區和“三村”改造，把城中村、城邊村、城郊村劃定為29個改造單元，啟動了鼓樓市場、南街社區等15個改造項目，完成了人民路、花博大道、迎賓大道等17條道路的貫通改造工程，形成了縣城區“八橫九縱”路網、名優花木園區環狀路網和全縣1371公里“連鄉進村”路網體系;建成了垃圾處理場、污水處理廠，加快推進污水管網、天然氣管網建設，城市功能進一步完善。三是基點突破。完成了新型農村社區布點規劃，將全縣386個村整合為59個新型農村社區和30個城鎮社區。累計啟動5個中心鎮和18個新型農村社區建設，供水、排水、通信管線等所有基礎設施和沿街綠化同步規劃建設，一次投資、一步到位，讓群眾真正成為城鎮化建設的受益者。目前，納入全市“三化”協調科學發展試驗區內的陳化店東明義安置區已經交付使用，黃龍社區一期、明義社區二期主體已竣工。在中心鎮和新型農村社區推進中，探索了宅基地換房、容積率推算安置面積、容積率調控安置面積、政策項目推動、自我改造、招商引資與三產開發相結合改造“六種安置模式”，為新型農村社區建設全面鋪開提供了示范。四是環境整治。以創建省級文明城市為抓手，理順城市建管體制，持續加強城鄉環境綜合整治;完成建制鎮垃圾中轉站建設，完善了“村收集、鄉運輸、縣處理”的垃圾處理體系，做到密閉運輸、日產日清;對縣城區道路、庭院、游園、背街小巷、城鄉接合部、鄉鎮主干道等進行全方位、高密度綠化，城市環境、人居環境持續改善，成為“河南省園林縣城”，全縣省級生態鎮達到5個，省、市級生態村達到84個。

　　四、堅持以人為本 民生持續改善

　　始終按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，將發展之舉立足民生，政策設計傾斜民生，財政資金投向民生，力求群眾滿意。認真做好“衣食住行教醫保、柴米油鹽醬醋茶”等關系群眾切身利益的民生實事，統籌發展各項社會事業，全面落實十項民生工程，讓人民群眾得到更多實惠。深入開展“健康鄢陵、幸福人民”行動，扎實推進健康教育、健康服務、健康飲食、健康文體、健康環境、健康社會、健康產業7個專項行動和與之配套的30個重點項目，目前已成功創建“中國長壽之鄉”。推進社會管理創新，做好治安防控、安全生產、群眾信訪等工作，人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。近年來，全縣生產總值以年均12%的速度遞增，工業增加值以年均17%的速度遞增，固定資產投資以年均32%的速度遞增，財政公共預算收入以年均20%的速度遞增，財政資金用于民生的支出以年均30%的速度遞增，城鎮居民人均可支配收入以年均17%的速度遞增，農民人均純收入以年均14%的速度遞增。在2011年全省縣域經濟排名中，我縣農民人均純收入列第19位，公眾安全感指數全省第一。

　　今天的鄢陵，縣域經濟步入快速增長期，綜合經濟實力全面提升，各項社會事業協調進步，城鄉居民生活持續改善，社會政治大局和諧穩定。在今后的發展中，鄢陵將全面貫徹落實黨的十八大精神，始終堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，“跨越發展、幸福城鄉”目標必將早成現實!。（趙霽虹 許廷合 通訊員 康運東 王耀杰 王偉峰）（原標題：特色發展看鄢陵）