武王去世，繼位的周成王年幼，武王的弟弟姬旦受遺囑代理政務(wù)。姬旦佐成王，鞠躬盡瘁，史家稱他為“周公”。

    周公攝政，刻不容緩的實(shí)施周武王的既定方針——建都計(jì)劃，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃，周的統(tǒng)治才算建立。于是，周公先派召公到洛邑實(shí)地勘查。繼之，周公親赴洛邑測(cè)量。測(cè)量結(jié)果，澗河以東，瀍河西是個(gè)好地方；瀍河以東也是個(gè)好地方。

    二地選一，周公選中了瀍河以西澗河以東之地。所以如此，這是對(duì)周武王遷鼎郟辱阝的計(jì)劃的肯定。選址以后立即動(dòng)土。但在施工期間，震撼周王朝武庚之亂爆發(fā)了。周公不得不停止?fàn)I洛工程，率洛邑駐軍成周八師東征叛軍。

    三年之后，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。這次戰(zhàn)爭(zhēng)加快了周公營(yíng)洛的步伐。與戰(zhàn)爭(zhēng)前不同的是，周公對(duì)原定營(yíng)洛計(jì)劃進(jìn)行了補(bǔ)充，即在瀍河以西建城的同時(shí)，在瀍河以東，另建一城。之所以這樣做是為了根治殷之頑民而采取的必要的政治措施。周武王滅殷后，將殷商貴族封在殷都舊地，由于鞭長(zhǎng)莫及，這些殷商貴族發(fā)動(dòng)了為時(shí)三年的東方之亂。平叛之后，周公為根除隱患，將俘獲的殷頑民押送到洛邑，以成周八師對(duì)他們實(shí)行集中管制。這就要為他們專建一城。原來(lái)的一都一城計(jì)劃便發(fā)展為一都二城的建設(shè)實(shí)踐，這是周公對(duì)武王遷都計(jì)劃的補(bǔ)充和完善，意義極其重大。

    二城一齊動(dòng)工，殷頑民成了建設(shè)中的主力，他們?cè)诔芍馨藥煴O(jiān)督下勞動(dòng)，重新作人。成王七年，新都洛邑建成，它南臨洛水，北系邙山，東西長(zhǎng)而南北短，外郭城內(nèi)有二城，瀍河以西稱王城，為周天子所居；瀍河以東稱下都，為殷頑民所居。王城內(nèi)布居工整，有宮殿宗廟及中央政府署衙；下都城內(nèi)分區(qū)安排，殷民按編號(hào)居住。在二城之間的瀍河兩岸，是成周八師居住的軍營(yíng)。成周八師西衛(wèi)王城，東監(jiān)下都，負(fù)有特殊使命。

    周公營(yíng)洛，是周王朝最重大的政治建設(shè)工程，它是周朝取代商朝實(shí)行統(tǒng)治的標(biāo)志。與這一政治建設(shè)同時(shí)，周公在營(yíng)洛期間，還完成了旨在實(shí)行思想統(tǒng)治的文化建設(shè)工程——《周禮》。中國(guó)禮制源于黃帝時(shí)期，成于夏代，發(fā)展于商代。夏商兩代靠禮制實(shí)行思想統(tǒng)治，長(zhǎng)達(dá)千余年。

    周公為使周代長(zhǎng)治久安，吸收《夏禮》、《殷禮》精華，發(fā)展成為燦爛大備的周代禮制——《周禮》。其中，中國(guó)奴隸社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教、禮儀、司法，各方面的典章制度無(wú)不詳載，國(guó)家、家庭、個(gè)人行為道德規(guī)范無(wú)不包容。尤其是，周公在《周禮》中提出了“敬天保民”的口號(hào)，閃爍著中國(guó)奴隸制民主思想的光輝，是中國(guó)政治思想史上的重大進(jìn)步�！吨芏Y》問(wèn)世以后，長(zhǎng)期成為周王朝統(tǒng)治四方的精神工具和華夏民族發(fā)展的精神支柱，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而深刻的影響。