處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱，為了盡快遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)回到健康發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年雙倍增，全面建成小康社會(huì)，必須進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。而市場(chǎng)是活力的源泉。30多年來(lái)的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高，允許生產(chǎn)要素自由進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就快；哪個(gè)領(lǐng)域比較封閉，限制生產(chǎn)要素進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就緩慢。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域都有大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，而在另一些領(lǐng)域由于限制要素進(jìn)入，仍然大量存在需求得不到滿足、供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

　　因此，只有在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，才能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的宏偉目標(biāo)提供重要支撐。當(dāng)前，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面入手。

　　深化金融體制改革，釋放資本潛力。市場(chǎng)對(duì)資源的配置，首先體現(xiàn)在對(duì)資本的配置上，資本到了哪里，實(shí)物資源就跟著在哪里集聚。我國(guó)金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規(guī)模，但由于流動(dòng)性差，資本利用率低，資本配置更易于向國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市和沿海地區(qū)集中，農(nóng)村、小微企業(yè)和中西部地區(qū)資金供給不足，造成并加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。金融體制改革應(yīng)作為下一步整個(gè)改革的突破口，由此擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力。2012年年初的全國(guó)金融工作會(huì)議，指出了金融體制改革的方向和重點(diǎn)，包括放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、組建地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度、推行利率市場(chǎng)化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)等。這些設(shè)想都非常好，應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則，分步驟地加以推進(jìn)。其中，允許發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)，在總結(jié)溫州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快加以推廣。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來(lái)生產(chǎn)力的又一次大解放。

　　改革城鄉(xiāng)管理體制，釋放勞動(dòng)力潛力。我國(guó)勞動(dòng)力潛力仍然很大。所謂勞動(dòng)力短缺的說(shuō)法是因?yàn)闆](méi)有看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的巨大潛力。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有2.8億人，耕種18億畝土地，人均6.4畝。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為第二、三產(chǎn)業(yè)的28%，農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民的31%。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和城鄉(xiāng)收入差距大的根本原因。如能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的種植規(guī)模可提高幾十倍甚至上百倍。今后20年，可以從土地上再解放出2億左右勞動(dòng)力，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，連同他們的家屬在內(nèi)，部分進(jìn)入城市，將形成推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力杠桿，成為縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。未來(lái)12年，我國(guó)能不能避免落入中等收入陷阱，從目前人均GDP5400美元達(dá)到1.2萬(wàn)美元，跨入高收入國(guó)家行列，關(guān)鍵取決于此。所以，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，吸引民間資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)民。農(nóng)戶對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)確權(quán)頒證，長(zhǎng)久不變。加快建立社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。