改革科技管理體制，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力。近年來，科研投入大幅增加，科技成果開始成批涌現(xiàn)。我國國內(nèi)申請技術(shù)專利數(shù)量已躍居世界首位。國際專利申請量同美國相比，2010年為1：6，2011年已變?yōu)?：3.6，照此速度發(fā)展下去，到“十二五”末，有可能趕上或超過美國。民營企業(yè)已成為自主創(chuàng)新的一支生力軍，專利申請量占全國的67%。目前仍有兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力亟待發(fā)揮。一是國有企業(yè)。國有企業(yè)集中了大量優(yōu)秀人才等科技資源，國資委制定了關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用的若干規(guī)定，提出將技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)保值增值的考核內(nèi)容，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，相信這個文件的貫徹落實，將會激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另一個領(lǐng)域是大學(xué)。目前全球大學(xué)按專利申請量排隊，我國尚無一個進入前50名。大學(xué)應(yīng)成為創(chuàng)造技術(shù)專利的基地，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度。要通過選拔有創(chuàng)新能力的教師，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。要抓住國際經(jīng)濟危機帶來的機遇，擴大國際并購，引進科技人才，相關(guān)經(jīng)驗表明利用國際市場科技資源是自主創(chuàng)新的一條重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要擁有自己的技術(shù)。目前許多地方都將七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點，存在著低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)圍繞有關(guān)共性和關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實行協(xié)同創(chuàng)新。落實國家鼓勵創(chuàng)新的各項政策，以財政投入的增加引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，形成鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的社會氛圍。

　　改革資源價格形成機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。礦產(chǎn)資源和土地、水資源價格，應(yīng)反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。目前由于一些資源價格偏低，助長了資源的不合理使用和浪費。要通過價格機制的作用，促進全社會形成資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，努力提高資源使用效益，建設(shè)生態(tài)文明。人多地少是我國的基本國情，為了保障食品供給安全，同時滿足工業(yè)化、城市化對建設(shè)用地的需求，必須建立嚴格的耕地保護制度，運用市場機制提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約化水平。我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺，但同時存在著水資源浪費現(xiàn)象。在興建大規(guī)模南水北調(diào)工程的同時，在節(jié)水工程上也要增加投資，并通過改革水資源定價機制，促進水資源的節(jié)約。目前一些地方興建的“城市礦山”工程，是變廢為寶的重要舉措，應(yīng)當(dāng)大力推廣。

　　三、深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)的服務(wù)型政府

　　處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。當(dāng)前，應(yīng)重點推進以下方面改革。

　　完善宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)與政策手段的機制化。建立計劃、財稅、金融相互配合、相互制衡的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的需要。要完善包括中長期計劃、年度計劃和專項計劃在內(nèi)的計劃體系，提高計劃的科學(xué)性、預(yù)見性、可行性，使之成為宏觀調(diào)控的依據(jù)。加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。深化金融體制改革，建立貨幣市場、資本市場、保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，努力保持總供求的大體平衡，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。在宏觀調(diào)控中，常常出現(xiàn)目標(biāo)與手段脫節(jié)問題。如中央早就提出擴大居民消費、提高第三產(chǎn)業(yè)比重等，但收效甚微，有的問題甚至更加惡化。究其原因，在于缺乏有力的調(diào)控手段。十八大提出加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)，具有極強的針對性。

　　簡化行政審批環(huán)節(jié)，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)。許多企業(yè)反映對新建項目的審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)過于繁瑣；有些行業(yè)進入門檻過高，存在著“玻璃門”；不少市場可以解決的問題，仍習(xí)慣于用行政手段解決。應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行審批事項認真清理，凡屬于市場調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營決策的事務(wù)，都應(yīng)交由市場和企業(yè)來解決。

　　規(guī)范市場秩序，營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。市場經(jīng)濟是各類企業(yè)公平競爭的法制經(jīng)濟，必須保護消費者利益。對于不正當(dāng)競爭行為，特別是用假冒偽劣商品坑害消費者的行為，群眾深惡痛絕。政府有關(guān)部門應(yīng)從執(zhí)政為民的高度，嚴厲打擊違法行為，讓廣大人民放心消費。要制定科學(xué)嚴格的質(zhì)量標(biāo)準，加強市場監(jiān)管，發(fā)揮公眾對商品質(zhì)量的監(jiān)督作用，在全社會進行誠實守信的道德教育。在稅收、信貸、用地、市場準入等方面，對各類所有制企業(yè)應(yīng)一視同仁，平等獲得生產(chǎn)要素，使先進企業(yè)充分發(fā)展，落后企業(yè)得以淘汰。